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一、土地整治规划编制的背景
1、土地整治成为国家层面的战略部署 2008年党的十七届三中全会《中共中央关于推进 农村改革发展若干重大问题的决定》 2010年10月国土资源部《关于开展土地整治规划 编制工作的通知》 2010年12月,国务院《关于严格规范城乡建设用地 增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（ 国发〔2010〕47号） 2011年7月20日国务院常务会议
博士学位论文答辩 博士学位论文开题
土地整治潜力的调查与测算
中国人民大学公共管理学院土地管理系
主要内容
一 二 三 四 五 六 七
土地整治规划编制的背景 土地整治潜力的内涵 农用地整理潜力的调查与测算 农村建设用地整理潜力的调查与测算 土地复垦潜力的调查与测算 土地开发潜力的调查与测算
土地整治潜力的汇总
各乡镇的平均等别
乡镇调查 Text
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三、农用地整理潜力的调查与测算
质量潜力 以提高的产能表示。两部分组成，一是原有耕地等级
提高所带来的潜力；二是新增耕地产生的潜力。原有
耕地部分，假定各乡镇的平均利用等别通过整治可达 到该乡镇的最高利用等别，新增耕地部分假定新增耕 地均能达到该乡镇的平均利用等，依此计算农用地整 理的质量潜力。
二、土地整治潜力的内涵
农用地整理潜力 农用地整理：采取平整土地、归并地块，建设灌溉、 排水、道路、农田防护与生态环境保持等措施，通过 综合整治农用地及其间的零星建设用地和未利用地等
，提高耕地质量和增加有效耕地面积，提高农田集中
连片程度，促进农田适度规模经营，改善农业生产条 件和生态环境的活动。
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向以项目、工程为载体结合政策工具的运用转变。
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欧洲部分国家土地整治目标（多元化）
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一、土地整治规划编制的背景
3、各级土地利用总体规划修编即将完成 编制土地整治规划，科学谋划土地整治，是全面 落实土地利用总体规划目标任务的重要手段，。
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一、土地整治规划编制的背景
4、土地整治规划的审批层次提高 全国土地整治规划将报国务院进行审批。
的利用的能力。
表现为可利用的土地面积、土地的生产能力、生
态环境条件等。
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二、土地整治潜力的内涵
潜力的特征 1、针对性（土地利用类型） 2、相对性（科学技术条件） 3、指标的多样性（数量、质量） 4、影响因素的复杂性（社会、经济、环境） 5、潜力的时间指向（社会发展阶段）
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三、农用地整理潜力的调查与测算
潜力分级
潜力分级以乡镇或者行政村为单元进行； 分别对数量潜力和质量潜力进行级别的划分； 数量潜力以新增耕地系数为划分依据； 质量潜力以提高的产能程度为划分依据； 潜力级别一般不少于三级。
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四、农村建设用地整理潜力的调查与测算
思路
数量潜力 模式 划分
理论 潜力

r——人口自然增长率；
ΔQ——人口机械变动量（人）； St——规划农村居民点用地面积（公顷）； B——规划人均用地（（人/平方米）； ΔS——理论潜力面积（公顷）； S0——现状农村居民点面积（公顷）；St——规划农村居民点面积（公顷）。
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四、农村建设用地整理潜力的调查与测算
修正指标的构建 整治潜力的实现会受到投资、整治意愿等多种因素的影
活动。
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二、土地整治潜力的内涵
土地开发潜力 数量潜力：新增耕地
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三、农用地整理潜力的调查与测算
数量潜力 方法一：全面调查法
第一步：调查。以乡镇为组织单位，以行政村为调查对象。
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三、农用地整理潜力的调查与测算
第二步：分析测算
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三、农用地整理潜力的调查与测算
数量潜力
方法二：典型调查法 第一步：调查。 以乡镇为组织单位，按各村集中连 片耕地的总体坡度（<6度、6-15度、>15度）分别选 取典型样区，典型样区面积不小于该村该类型耕地面 积的2-5%。
成破坏、废弃的土地进行综合整治，使其恢复到可利
用状态，增加农用地和耕地面积的活动。
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二、土地整治潜力的内涵
土地复垦潜力 数量潜力：新增耕地
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二、土地整治潜力的内涵
土地开发潜力 土地开发：在保护和改善生态环境的前提下，以水土 资源相匹配为原则，采取工程、生物等措施，科学合 理开发利用宜农未利用地，增加农用地和耕地面积的
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六、土地开发潜力的调查与测算
土地开发潜力调查对象： （1）宜农荒草地：目前尚未利用的树木郁闭度＜ 10%、表层为土质、生长杂草的土地。 （2）宜农盐碱地、裸土地：目前尚未利用的或难 以利用的、一般只生长天然耐盐植物和基本无植被覆 盖的土地。 （3）荒滩地：尚未利用的宜农滩涂地。 （4）其他未利用土地。
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二、土地整治潜力的内涵
为何测潜力
工程 项目 政策
数量 测算
空间 识别
时空 顺序
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二、土地整治潜力的内涵
潜力是什么 土地整治：对低效、空闲和不合理利用的土地进行治 理，提高土地利用率和产出率的活动。 类型：整理、开发、复垦、增减挂钩
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二、土地整治潜力的内涵
潜力是什么
在一定的土地整治标准下，通过整治可以挖潜出
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三、农用地整理潜力的调查与测算
质量潜力
W=A*T*C+Qi*K
W是通过整治产生的质量潜力，单位为公斤； A为待整治耕地规模，单位为亩； T为耕地利用等别提高的程度，为该乡镇平均利用等减去 该乡镇的最高利用等； C为提高等级所增加的标准粮产量，单位为公斤/亩； Qi为新增耕地面积，单位为亩； K为该行政区平均利用等对应的标准粮产量。
农村建设用地集约利用，完善农村基础设施和公共服 务设施，改善农村生产生活条件和增加有效耕地面积
的活动。
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二、土地整治潜力的内涵
农村建设用地整理潜力 数量潜力：新增耕地
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二、土地整治潜力的内涵
土地复垦潜力 土地复垦：采取工程、生物等措施，对在生产建设过 程中因挖损、塌陷、压占、污染或自然灾害损毁（包 括地震、洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙）等原因造
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四、农村建设用地整理潜力的调查与测算
理论潜力的测算 第一步：调查。以乡镇为组织单位，以行政村为调
查对象。重点调查人口、用地情况。
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四、农村建设用地整理潜力的调查与测算
乡镇名称：
户均宅基地标准： 户数 户均用 地
m2/户 人均建设用地标准: 人口数 （人） 人均用 地 （m /人）
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m2/人 闲置土 地面积 （公顷） 是否 拆并
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五、土地复垦潜力的调查与测算
土地复垦潜力调查对象：
（1）露天采矿、挖沙取土、烧制砖瓦、工程建 设等挖损地； （2）地下采矿、工程建设挖空后形成的地表塌 陷地； （3）排放废石、废渣、矸石、尾矿、粉煤灰和 垃圾等压占地； （4）各种污染损毁地； （5）自然灾害损毁地； （6）其他可复垦的废弃地
五、土地复垦潜力的调查与测算
现状 分析
测算流程
修正 指标
现实 潜力
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四、农村建设用地整理潜力的调查与测算
模式划分 依据整治后安置区与拆旧区占地面积与容积率的变
化情况主要分为两种整治模式。第一种为整治中安置区
与拆旧区的占地面积与容积率变化较小（村庄归并）； 第二种为整治中安置区与拆旧区的占地面积与容积率有 较大变化（宅基地置换）。两种模式所节约出的土地面 积有所差异。
二、土地整治潜力的内涵
农用地整理潜力 数量潜力：新增耕地 质量潜力：提高生产能力（产能、利用等别）
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二、土地整治潜力的内涵
农村建设用地整理潜力 农村建设用地整理：按照统筹城乡发展和村庄规划建 设要求，采取工程技术、土地产权调整等措施，对农 村居民点及农村所属特殊用地、工矿用地等进行拆迁
、重建、更新、合并，优化农村建设用地布局，促进
六、土地开发潜力的调查与测算
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六、土地开发潜力的调查与测算
第二步：评价。根据坡度、土壤质地、水源保证状
况进行简单评价。以判读适宜进行开发的规模。
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六、土地开发潜力的调查与测算
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六、土地开发潜力的调查与测算
第三步：测算。根据评价结果统计经开发适宜耕种
的面积。 第四步：潜力分级
潜力分级以乡镇或者行政村为单元进行； 以可开发为耕地的系数作为划分依据； 潜力级别一般不少于三级。
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一、土地整治规划编制的背景
2、土地整治内涵的变化
在整治范围上，由分散的土地开发整理向集中连片
的田、水、路、林、村综合整治转变；在整治内涵上， 由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、 改善生态环境并重转变；在整治目的上，由单纯的补 充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统
筹发展相结合转变；在整治手段上，由以项目为载体
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五、土地复垦潜力的调查与测算
第二步：评价。根据坡度、土壤质地、水源保证状
况进行简单评价。以判读适宜进行复垦的规模。
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五、土地复垦潜力的调查与测算
第三步：测算。根据评价结果统计经复垦适宜耕种
的面积。 第四步：潜力分级
潜力分级以乡镇或者行政村为单元进行； 以可复垦为增耕地的系数作为划分依据； 潜力级别一般不少于三级。
序 村 农村建设用地
人口自 然增长 率
号 名 总面积 （公顷） （户）
（m /户）
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四、农村建设用地整理潜力的调查与测算
第二步：分析测算
Qt=Q0×（1+r）t±ΔQ
St= B× Qt ΔS=S0-St t——规划期（年）； 式中：Qt——规划农村人口总数（人）；Q0——现状农村人口总数（人）；