舟山市定海城区土地利用总体规划局部修改（2001—2010年）文本舟山市人民政府二OO八年一月第一部分舟山市定海区城区土地利用总体规划局部修改文本一、前言为进一步加强土地的宏观控制和计划管理，确保定海区城区六街道耕地总量动态平衡，切实保护有限的耕地资源，统筹安排各业用地，合理开发和利用土地资源，加大土地整理、复垦力度，提高土地利用率和产出率，改善生态环境，实现土地管理和土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，保障定海区城区六街道国民经济持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等法律法规的要求和文件精神，以及舟山市和定海区人民政府关于开展土地利用总体规划修改工作的要求，以原《定海城区土地利用总体规划（2001～2010）》为基础，按照定海区城区六街道“农保”规划、舟山市城市总体规划及国民经济社会发展规划，完成了本次《定海区城区土地利用总体规划局部修改（2001—2010）》。

（一）规划目的定海区城区六街道人多地少，土地后备资源相对匮乏，开发难度逐年加大。

随着人口的增长，经济的发展，人们生活水平的不断提高，人多地少的矛盾日益尖锐。

为了加强政府对土地利用的计划管理和宏观控制，协调各部门间和区域间的用地矛盾，促进土地资源的合理利用，合理调配预留的建设用地和待置换用地指标，必须修改土地利用总体规划。

开展这次土地利用总体规划修改工作，旨在提高总体规划的科学性和可操作性。

其主要目的，一是加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济发展；二是调整土地利用结构，协调各部门、各区域的用地矛盾；三是为进行用地分区及实施土地用途管制提供依据。

（二）规划任务土地利用总体规划是指导街道土地利用总的战略性、指导性的长远规划。

应以宏观调控土地资源为主要手段，协调各行业、各部门之间的用地供需矛盾为基本任务，以促进耕地总量动态平衡。

其主要任务是：l、以促进耕地动态平衡为前提，进行土地资源的合理配置，首先安排好农用地，并合理地妥善地安排各业用地；2、将基本农田保护、建设留用地等各项指标分解到村，落实到地块；3、制订土地用途管制细则，重点控制非农建设用地规模；4、深入调查研究，确定土地开发、整理、复垦和保护的分阶段任务。

（三）指导思想以土地管理法律、法规及上级有关文件为指导，从定海区城区六街道的实际情况出发，进一步落实保护耕地的基本国策和“一要吃饭，二要建设”的方针，以切实保护耕地、严格控制非农建设用地为重点，统筹安排各业用地，实现非农建设用地由外延增量为主转向内涵挖潜为主，加大土地开发复垦和土地整理的力度，有计划地合理地开发利用土地后备资源，促进土地资源的集约利用和优化配置，提高土地利用率、产出率和综合效益，保持定海区城区六街道耕地总量动态平衡，促进国民经济持续、稳定、协调、健康发展。

（四）基本原则认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，和“一要吃饭，二要建设”的原则和耕地总量动态平衡的要求，统筹安排各业用地，其基本原则是：l、坚持与上一轮总体规划保持连续性的原则；2、坚持严格保护基本农田，控制非农建设占用耕地，严格土地用途管制的原则；3、坚持在供给引导和制约需求的前提下，统筹安排各行业、各区域用地，提高土地利用率的原则；4、坚持局部利益服从全局利益，眼前利益与长远利益相结合，注重经济、社会、生态效益统一的原则；5、坚持因地制宜的原则，制订符合海岛土地利用特点的规划；（五）规划依据1、国家和省的有关法律、法规(1)《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行）；(2)《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行）；(3)《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2000年7月5日起施行）；(4)其它相关法规、规范；(5)基本农田保护条例；2、省、市、区有关规划、计划（1）浙江省人民政府办公厅关于土地利用总体规划局部修改工作的意见（浙政办[2006]12号）；（2）关于土地利用总体规划局部修改工作有关上报材料要求的通知（浙土资办[2006]74号）；（3）《浙江省人民政府关于舟山市定海区部分行政区划调整的批复》（浙政函[2007]146号）；（4）舟山市土地利用总体规划（1997-2010年）；（5）定海-普陀区土地利用总体规划（1997-2010年）；（6）定海区矿产资源规划（2001-2010年）；（7）定海区土地志；（8）定海区统计年鉴（2001-2006年）；（9）定海区国民经济和社会发展十一五规划纲要；（10）定海区环境保护规划；（11）定海区耕地储备库；（12）其它相关规划和计划。

3、定海城区六街道有关规划（1）原定海城区土地利用总体规划（2001-2010年）；（2）原白泉镇土地利用总体规划（1997-2010年）；（3）原定海城区基本农田划区定界成果；（4）原白泉镇基本农田划区定界成果；（六）规划期限及基础数据(1)规划基期年：2000年(2)规划目标年：2010年(3)规划期：2001-2010年(4)规划基础数据：采用2000年土地变更调查数据。

（七）规划修改任务1、按照原规划下达的控制指标，结合定海城区的实际，修改2007-2010年土地利用方向、目标和任务。

2、修改建设留用地布局和实施方案。

3、重新分解落实土地利用总体规划控制指标，确定非农建设用地规模的控制性要求，并落实到土地利用总体规划图上。

4、修改土地用途分区及相应的管制措施。

5、把基本农田落实到田块。

6、修改土地开发、整理和复垦规划。

7、制定规划实施和管理的相关政策、措施。

（八）规划的适用范围和对象本规划适用于舟山市定海区城区六街道范围内的一切土地利用活动，经省人民政府批准后具有法律效力，舟山市定海区城区六街道范围内的单位和个人进行的各项土地利用活动均应执行本规划。

（九）规划目标和方针土地利用的目标是优化土地资源配置，合理安排各业用地，保证社会、经济、生态三者效益的同时提高，为社会经济持续、稳定、协调发展提供可靠的土地保障。

1、人口控制目标定海区城区六街道作为定海区和舟山市主城区重要组成部分，因此流动人口集聚比较频繁，根据《舟山市城市总体规划》和《定海分区规划》对定海区城区六街道人口中的测算，到规划期末定海区城区六街道总人口将达到29.90万人，其中城镇人口21万人，农村人口8.90万人。

2、土地利用规划目标(1)确保2010年基本农田保护任务达到2991.30公顷（其中耕地2824.29公顷，优质鱼塘、园地167.01公顷）。

(2)确保2010年耕地保有量达到2896.13 公顷。

(3)新增建设用地总规模控制在4423.44公顷，其中新增建设用地1472.05公顷，占用控制在1231.96公顷。

其中建设留用地面积控制在288.87公顷以内(包括追加指标153.12公顷)，待置换用地面积控制在943.09公顷以内。

2001至2006年已执行建设占用耕地面积663.98公顷，其中建设留用地面积230.43公顷(其中包括追加指标153.12公顷和机动指标11.53公顷)，待置换用地面积433.55顷。

因此，本次规划修改剩余可执行指标为567.98公顷，其中建设留用地58.44公顷，待置换用地509.54公顷。

(4)补充耕地量57.67公顷。

2001至2006年规划已执行补充耕地32.95公顷。

3、城乡居民点用地规划目标(1)2000年城镇用地面积747.61公顷，人均用地57.16平方米，到2010年城镇用地规模控制在1999.00公顷以内，人均用地95.19平方米。

(2)2000年农村居民点面积989.59公顷，人均用地100.47平方米，到2010年农村居民点建设用地控制在874.64公顷以内，人均用地98.27平方米。

4、土地利用方针(1)坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，稳定基本农田保护面积。

(2)坚持发展与保护并重，节约集约使用土地，正确处理经济建设与耕地保护、快速发展与可持续发展关系，基本保证各类建设用地需求。

(3)坚持“开源”与“节流”并举方针，加大土地开发整理复垦力度，补充各类建设占用耕地，严格执行建设占用耕地与土地开发、土地整理增加耕地挂钩政策。

(4)以土地利用现状变更调查数据为基础，耕地总量动态平衡为目标，确定定海区城区六街道2001～2010年耕地的保护数量和布局；(5)在“农保”规划的基础上，制订定海区城区六街道城镇、村庄及非农建设用地的规模和布局的控制性规划；(6)制订规划实施与管理的相关措施；(7)依据土地适宜性评价、各部门用地需求及土地利用情况的动态，进行土地利用优化配置，编绘定海区城区六街道土地利用总体规划图。

二、基本概况1、区位条件舟山市定海城区位于浙江省东北部，杭州湾以东的海面上，舟山群岛南部处于北纬29°32´-30°28´、东经121°28´-123°14´之间。

南与宁波北仑区隔海相望，北与岱山县海疆域为邻，东濒公海，西与杭州湾海域相接。

2、自然条件舟山市定海城区地形属海岛丘陵区。

地貌分为滨海地带、海湾小平原、丘陵地带、低丘缓坡及低丘陡坡地等类型，而以丘陵为主。

一般海拔在200-300米左右，海岸线蜿蜒曲折，多滩涂港湾。

在北亚热带南缘海洋型季风气候条件下，舟山市定海城区光照充足，温暖湿润，冬暖夏凉，四季分明。

年平均气温16.1-16.3 ℃，无霜期260-281天，降水量1300毫米左右。

受到季风的影响，年平均风向以北至西北和南到东南风为主；春季多雾，夏秋季常有热带风暴和强热带风暴侵入。

3、对外交通舟山市定海城区有多处深水良港，海上交通四通八达，十分便捷，是我国海上南北水运主要通道之咽喉，浙江省的主要港口。

目前区内公路纵横，329国道，72省道和73省道把岛内公路与大陆相连，在定海城区周围有舟山机场和宁波机场两个民航机场，也使得对外交通比较便利。

特别是正在建设的舟山连岛工程的尽快完工，将彻底改变定海城区和舟山市的区位环境，使其半小时就可以到达宁波市，2个多小时可以到达上海和杭州。

4、社会经济舟山市定海城区是舟山市人民政府和定海区人民政府的驻地，一直是舟山市政治、经济、文化、交通中心。

区域内人口密集，经济发达。

整个城区2006年总人口达25.71万人，其中非农业人口为14.56万人。

已经形成了船舶修造、机械制造、食品加工、海洋生化和化学工业为主的工业经济体系和第二产业为主导、第一产业为基础，第三产业蓬勃发展的国民经济体系。

2006年城区6个街道农村社会总产值合计达到27.59亿元，工业总产值达到20.69亿元，分别占定海区相关经济指标总量的28.0%和27.8%。