行政法行政不作为
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案例
• 某市某区人民法院一审认为，依据国务院食品安全办、国家工商总局、国家质检总 局、国家食品药品监管总局的食安办（2013）13号《关于进一步做好机构改革期间 食品和化妆品监管工作的通知》《市人民政府办公厅关于印发市食品药品监督管理 局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》等文件规定，目前市流通环节的食品 安全监管职责由市食品药品监督管理局承担，故被告已无职责对流通环节的食品安 全进行监管，且其在接到原告钟某举报时应能够确定该案件的主管机关。《工商行 政管理机关行政处罚程序规定》第十五条规定，工商行政管理机关发现所查处的案 件属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他有关机关。本案中当被告认为原告 所举报事项不属其管辖时，应当移送至有关主管机关，故判决被告在十五个工作日 内就原告举报事项履行移送职责，驳回原告其他诉讼请求。工商局不服，提出上诉 ，某市中级人民法院二审以相同理由判决驳回上诉、维持原判。
行为状态,其表现形式是恣意放任。
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案例
张风竹诉濮阳市国土资源局行政不作为案
2013年10月16日，张风竹向河南省濮阳市国土资源局（以下简称市国土局） 书面提出申请，请求该局依法查处其所在村的耕地被有关工程项目违法强行占用
的行为，并向该局寄送了申请书。市国土局于2013年10月17日收到申请后，没有
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2、行政合理性原则
• 也称行政适当原则。是指行政行为的内容要客观、适 度，符合公平正义等法律理念。也包括内容合理和程 序合理两个方面，具体有以下内容： • 一是行政行为必须符合法律的目的； • 二是行政行为必须具有合理的动机； • 三是行政行为必须必须考虑相关因素； • 四是行政行为必须符合公正法则。
的广泛性、监督方式的多样性。
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行政法制监督的种类 • 国家机关的监督； • 中国共产党的监督；
• 人民政协的监督；
• 社会监督：社会团体监督、企事业单位的监督、新闻 监督、人民群众的监督。
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二、行政不作为
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行政不作为的含义
行政法与行政不作为
主讲人：北京XX律师事务所 钟XX律师
2016年5月
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什么是行政法
行政不作为
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一、什么是行政法
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行政法的具体内容 中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政复议法
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北京XX律师事务所 钟XX 电话： 邮箱：zsjlawyer@
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受理、立案、处理，也未告知张风竹，张风竹遂以市国土局不履行法定职责为由 诉至法院，请求确认被告不履行法定职责的具体行政行为违法，并要求被告对土地违法行为进行查处。FILMORE MEDIA
行政不作为的危害
• 一是侵害了行政相对人的利益,以及国家和社会公共利益。 • 二是损害了政府的威信。 • 三是违背了依法行政的基本原则,危害了国家依法管理秩序
的正常运行。
• 四是背离职权职责的统一性。
• 五是不利于执政能力的提高和政府自身建设的加强。
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案例
张美华等五人诉天水市公安局麦积分局行政不作为赔偿案
2006年3月3日凌晨3时许，被害人刘伟洲路过甘肃省天水市麦积区桥南伯 阳路农行储蓄所门前时，遭到罪犯苏福堂、吴利强、佟彬的拦路抢劫。刘伟 洲被刺伤后喊叫求救，个体司机胡某、美容中心经理梁某听到呼救后，先后 用手机于4时02分、4时13分、4时20分三次拨打“110” 电话报警，“110”值班 人员让给“120”打电话，“120”让给“110”打电话。梁某于4时24分20秒（时 长79秒）再次给“110”打电话报警后，“110”值班接警人员于6时23分35秒电 话指令桥南派出所出警。此时被害人刘伟洲因失血过多已经死亡。经法医鉴 定：被害人刘伟洲系被他人持锐器刺破股动脉，致失血性休克死亡。天水市 麦积区人民法院于2007年3月23日作出（2007）麦刑初字第4号刑事判决，认 定麦积分局“110”值班民警高某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。高某上诉后， 二审维持原判。
合法原则
合理原则
程序正当原则
高效便民原则
诚实信用原则
权责统一原则
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1、行政合法性原则
• 也称依法行政原则，是指行政权力的设定、实施必须 依据法律，合乎法律要求，不能与法律抵触。主要包 括实体合法和程序合法两个方面的内容。具体： • 一是行政权力的取得必须有法律依据。 • 二是行政权利的行使必须依法进行。 • 三是违反法律的行政行为必须依法追究。
行政法
中华人民共和国行政强制法
……
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行政与行政法
• 行政法是我国重要的部门法之一，它是调整国家行政管理 过程中发生的行政关系的法律规范的总称。
• 行政：是指一定的社会组织基于特定目的对一定范围内的 事物进行组织、管理的活动。 • 公共行政：指国家行政机关对公共事物的组织和管理，正 如马克思所说，行政是一种国家的组织活动。
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行政法的调整对象
概念：行政法的调整对象是国家行政机关在行使行政职能
的过程中所发生的各种社会关系，即行政关系。包括：
一是行政机关与其他国家机关之间的关系；
二是行政机关内部的关系；
三是行政机关与其他社会组织的关系；
四是行政机关和个人的关系。
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行政法的基本原则
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行政不作为的类型
• 1、申请的行政不作为 • 行政主体对相对人的合法申请,不履行或拖延履行的行为状态,其表现形 式是不予回应或拒绝。 • 2、依职权的行政不作为 • 当某种法定的事实发生时,行政人员负有具体的作为义务,行政主体及其 工作人员应依职权主动履行相应的积极作为义务,但是却未履行的消极
• 行政不作为就是行政主体及行政公务人员负有某种作
为的法定义务,并且能够履行而未履行或拖延履行其法 定职责的行政行为。
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行政不作为的界定
• 首先,行政不作为的主体是行政主体及行政公务人员。 • 其次,从法律拟制的前提看,行政不作为必须以存在“作
为义务”为前提。
• 第三,从不作为的状态看,必须是不作为主体能够履行而 未履行或拖延履行其法定职责。 • 第四,行政不作为是一种行政行为。
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3、程序正当原则
• 行政机关在作出行政许可或执法时，应当遵循正当的 程序，保障人民群众的知情权、申诉权、参与权、监 督权等合法权益。该原则主要包括以下几项子原则： • 一是行政公开原则 • 二是公众参与原则 • 三是回避原则
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行政执法
指国家行政机关以及经行政机关授权的其他组织， 按照法定职权和程序，实施国家行政管理的活动。 行政执法行为必须符合下列条件方可生效： 行政执法的主体合法 行政执法的内容合法 行政执法的程序合法 行政执法的形式合法
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对行政不作为的治理
目前我国对行政不作为的情况展开了有效的治理 • 一是深入开展行政公务员职业道德教育。 • 二是全面建立行政投诉中心
• 三是完善行政问责机制
• 四是健全行政不作为诉讼救济制度 • 五是将行政不作为赔偿责任纳入国家赔偿的范围
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案例
钟某诉某市工商行政管理局行政不作为案 • 2013年12月27日，某市工商行政管理局（以下简称工商局）接到钟某 的申诉（举报）信，称其在家乐福购买的“北大荒富硒米”不符合《 预包装食品营养标签通则》的规定，属不符合食品安全标准的违法产 品，要求工商局责令家乐福退还其货款并进行赔偿，依法作出行政处 罚。同年12月30日，工商局作出《答复》，称依据该局调查，钟华反 映的食品安全问题目前不属于其职能范围。钟华于2014年1月8日向市 工商行政管理局提出复议申请，该机关于同年4月2日作出复议决定书 ，维持《答复》。钟华不服，以工商局为被告提起行政诉讼，请求确 认工商局处理举报案件程序违法并责令其履行移送职责。
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行政法制监督
• 行政法制监督是现代国家关于组织和个人对行政机关及其 工作人员行使职权、履行职责是否符合社会主义玫法制的 原则，是否符合国家和人民的利益而依法实行的监督制度 ，是行政法制的重要组成部分和保障环节。 • 特点：监督主体的多样性、监督对象的特定性、监督内容
