浅谈农民增收问题13春行政管理专科王苧摘要：农业是国民经济的基础，是关系人民温饱、经济繁荣、国家安全的根基产业。

经过30多年的改革开放，我国农业已经进入一个新的发展阶段。

新阶段的主要标志是，农业的综合生产能力已经基本满足现阶段农民对农产品的需求，为全国改革、发展、稳定做出了历史性贡献。

新阶段也出现了新问题，主要是粮棉等多数农产品出现了阶段性供过于求，品质不完全适销对路，农民增产不能相应增收，农民收入增长困难已成为当前农业和农村经济发展中的突出问题。

因此，研究和探讨如何促进农民增收问题已成为国家和专业人士当前的一项主要工作内容。

这里，我将从我国农民增收现状、存在问题及原因和促进农民增收对策及意义三个方面做以论述。

关键词：农民收入现状存在问题增收对策及意义一、农民收入的现状（一）、农民收入的现状1、农民收入分为总收入和纯收入。

总收入是指农民年内从各种渠道得到的全部收入，纯收入是指农民全年总收入中，扣除转移性收入和经营费用性支出后，可直接用来进行生产和非生产性建设投资、改善生活的那部分收入。

按照收入来源的性质划分，可以将农民收入分为工资性收入（劳动报酬收入）、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入四类。

其中转移性收入是指农民无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或财产所有权等，不包括无偿提供的用于固定资本形成的资金，一般指农民在二次分配中的所有收入。

2、农民收入是一项重要的统计指标，为全面了解农村居民收入、消费、生产、积累和社会活动情况，研究农村居民收入和生活质量的变化，监测农村摆脱贫困和全面建设小康的进程，满足各级政府和宏观决策部门研究制定农村经济政策的需要，以及社会各界的信息需求，为国民经济核算提供基础数据，依照《中华人民共和国统计法》的规定，而制定的。

农民收入属于国家调查，原由国家统计局农村司负责，现有新组建的国家统计局住户调查办公室负责，由原农村经济调查总队（现农调队、企调队、城调队合并为调查总队）组织全国800多个县级调查队，严格按照调查方案的要求实施抽样调查，并进行测算（二）农民收入的来源及特征1、从目前农村生产经营方式的角度，农民的收入主要来源有以下5个部分：（1）家庭农业生产经营收入：这是实行家庭承包制后农民取得收入的最主要方式，也是最稳定的方式。

根据数据统计，2000年农户家庭农业生产经营收入仍占家庭总收入的65.5%，由此可见，这部分以农业种养业为主的收入来源仍是目前农村家庭经营性收入的基本部分。

（2）家庭在乡从事非农经营收入：这是随着中国经济改革的深化农民收入多样化的一个新亮点，主要包括农民在家庭农业经营之外进行的诸如工业、商业等第二、第三产业收入。

这是在乡农民的一个重要增收点，也是发展农村市场经济，繁荣农村经济的重要内容。

（3）外出务工收入：伴随着80年代末90年代初“民工潮”的出现，改革开放浪潮下，外出务工成了农民获得农业收入以外收入的新选择。

这是一种工资性收入，2000年全国和东、中、西部地区这项收入所占的比重分别为14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。

这种收入以其广阔的增长空间成为了当前增加农民收入、缩小城乡差距的重要切入点。

而大量外出务工的农民工也成了我国实现城市化、现代化的重要推动力。

（4）集体经济收入：集体经济收入曾是改革开放后乡镇企业等集体经济刚刚兴起时农民的重要增收来源，但是由于近年来各种形式的农村集体经济都遇到了资金、技术、管理、人才、市场等问题，这种收入的增长逐渐开始乏力。

（5）其他各种收入：包括来自于各种财产投资性的收入、政府财政或支农政策的转移性收入、租赁变卖财产收入、亲友赠送等各种收入。

二、对农民增收的简要分析（一）农民增收对国家的意义农业、农村和农民问题是中国社会发展的根本问题。

历史经验已经反复证明:农业兴,则经济兴;农民富,则国家富。

在我国全面建设小康社会的历史时期,增加农民收入是一个带有根本性、全局性和政治性的问题。

（二）农民增收对国家粮食安全的影响粮食主产区是我国农业和农村经济发展的重点地区，肩负着加快农业和农村经济发展，保证粮食等农产品供给的重大任务。

促进粮食主产区农民增收，对于巩固和加强农业的基础地位，加快新阶段农业和农村经济发展，保护和提高粮食生产能力，至关重要。

只有不断增加粮食主产区农民收入，才能保护和调动农民的种粮积极性，才能保护和提高粮食的生产能力。

抓住了种粮农民的增收问题，就是抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就是抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。

中共中央2004年一号文件突出强调支持粮食主产区和种粮农民的增收问题，这是中央根据粮食主产区农业、农村经济发展和农民增收的实际情况，为保护和提高粮食生产能力，增加种粮农民收入做出的一项重大决策。

三、农民增收对构建社会主义和谐社会宏伟蓝图的深远影响（一）农民增收的前景发展现代农业，加快粮食生产功能区和现代农业园区建设，通过培育农业龙头企业，使一批富有特色的农业产业和品牌走向了广阔的市场，激活了农村经济一池春水。

然而，新阶段面临的新问题也开始显现，在农民人均收入快速增长的背后，部分地区农民持续增收基础依然薄弱，农民内部不同群体之间收入差距也在拉大。

所以，要去探索一条科技致富的新路，成立科普协会，定期举办农业实用技术培训班，同时通过“请专家进来”，建立示范基地，提高村民科技意识和科技技能。

在未来，政府要进一步强化扶持力度，加大对农业的投入；发展优质高效农业，挖掘农民内部增收潜力；扶大扶强加工型农业龙头企业，提升农产品附加值；同时进一步提高农民组织化程度，提高抵御风险的能力。

这样，相信在不久的将来，农民的增收会是很可观的。

（二）农民增收与构建社会主义和谐社会的关系近几年来，农民增收减缓，甚至增产不增收，这不仅扩大了城乡差距，而且激化了城乡矛盾，威胁到了社会的稳定与和谐，从而制约了整个国民经济的发展。

因此，必须尽快扭转城乡差距日益扩大的趋势，千方百计保障农民增收，实现农民增收的可持续性。

当前党中央国务院提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标，使得．解决“重中之重的农民增收问题”更加凸显，更加急迫，更加重要。

构建社会主义和谐社会是一项十分浩大而复杂的社会系统工程，但不管怎样浩大和复杂都离不开农民的增收和保持农民的增收为前提，否则构建社会主义和谐社会就只能是一句空话，这是由我国的国情决定的。

因此，力求通过研究农民增收与构建社会主义和谐社会两者之间的辩证关系，来为促进农民增收与构建社会主义和谐社会两者之间良性互动提供一些有启发性的建议，显然具有十分重要的现实意义和理论意义。

四、农民增收存在的问题（一）农业劳动力素质低下农业劳动力一般是指能参加农业劳动的劳动力的数量和质量。

农业劳动力的数量，是指社会中符合劳动年龄并有劳动能力的人的数量，和不到劳动年龄或已超过劳动年龄但实际参加劳动的人的数量。

农业劳动力的质量是指农业劳动力的体力强弱、技术熟练程度和科学、文化水平的高低。

农业劳动力的数量和质量因受自然、社会、经济文化教育等各种因素的影响而处于不断变化之中。

而我国现阶段，由于受经济社会文化的影响，农业劳动力素质尤其低下。

（二）农业产业化发展不足1、农业产业化是社会主义市场经济条件下的形成的一种更加适应生产力发展要求的新的生产经营方式。

其基本内涵是：在农业生产经济活动中，要以市场为导向，以提高经济效益为中心，实行区域化布局，专业化生产，企业化管理，社会化服务，优化各种生产要素，延长农业产业链条，实现种、养、加一条龙，农、科、教相结合，贸、工、农一体化的生产经营机制和经济发展格局，它是继家庭联产承包责任制之后，我国农业和农村工作的又一伟大创举。

2、我国现阶段农业产业化不足主要表现在：龙头企业发展不足，中介组织不完善，产业化实体缺乏凝集力，联结机制不够完善，管理体制和工作方式不能适应产业化发展。

（三）农民收入区域发展不平衡中国从70年代末开始进行了由计划经济向市场经济转型的改革。

这场改革从改进激励机制和提高微观经营效率入手,着眼于新增资源的重新配置,基本形成了一种具有帕累托改进性质的渐进式改革道路,在经济增长上取得了巨大的成功。

但在这堪称奇迹的经济快速增长过程中,农村区域经济的发展却越来越不平衡,农民收入增长无论是在个体之间,还是在区域之间都表现出越来越大的差异,特别是农村地区之间收入差距所呈现的明显扩大趋势,已对中国经济的发展产生了很大的负面影响。

具体表现为：农民收增长缓慢,城乡之间及农民之间收入差距拉大；区域经济的发展不平衡,使不同区域间农民收入水平拉大。

（四）国家对农业的投入力度相对不足自一九九八年实施积极的财政政策以来，国家逐年加大了对农业和水利业的投入力度，加强农业和农村基础设施建设，着力改善农业生态环境脆弱的状况。

国有及其他投资中，农林牧渔业和水利业投资从一九九七年的四百七十亿元、一九九八年的六百八十四亿元，逐年增加到二000年的八百九十三亿元，二00二年达到一千一百零六亿元，解决了一些多年想办而未有能力办的大事。

大江大河大湖治理、农村电网和县乡公路改造等已取得明显成效，农业和农村基础设施落后的状况有了较大改观，农民生产生活条件也得到改善。

随着长江水利工程等一些大的农业水利项目的基本完工，去年第一产业的投资强度有所降低，但仍然在去年较高基数的基础上有所增长，总投资高达一千一百五十六亿元。

继续保持了一定的投资力度，是十分不容易的，而且第一产业的投资以财政性投入为主体，而第二、三产业投资主要是由市场主体进行的。

所以我们应该看到，由于国家财力有限，农民自身积累不足，加之农业比较效益偏低，相对于工业投资而言，中国农业投入还是严重不足，继续增加农业投资，增强农业发展后劲，仍是各级政府应当高度重视的一个重要问题。

五、增加农民收入的方法与策略（一）加强农业技能培训，提高农业劳动者素质1、我国是人口大国,就业矛盾十分突出,预计今后几年,农村剩余劳动力。

达1.5亿以上。

随着体制转轨,产业结构调整,第一产业对农村富余劳动力的承载人越来越弱,因而释放出大批剩余劳动力,城市化进程加快,上亿农村劳动力将进入城镇。

农村劳动力将是一支庞大的队伍,所以加强对农村劳动力的职业技能培训是一项复杂的系统工程,需要全社会多坚新策,齐抓共管,不断建立健全农村劳动力资源开发体系,切实加强农村劳动力的职业技能培训，提高农业劳动者的素质。

2、具体措施（1）高度重视，加强宣传引导，努力营造全社会关心支持农民教育的良好环境。

科技兴农，核心是全面提高农村劳动者的素质，既要提高农村劳动者的健康水平，增强他们的体力，更要开发智力，提高他们的文化科学技术水平。

各级党委政府、各级部门要以对民族振兴的高度责任感，高度重视和切实抓好农民教育工作，加强宣传引导，增强对农民教育的历史责任感和紧迫感，动员全社会的力量，加强农民教育工作，全面提高农村劳动力的素质。