浅谈沈阳市社区发展概况
班级：96080307
学号：2009060801026
姓名：杨梦夏
改革开放以来，我国在经济、教育、科技、文化以及卫生事业等各方面取得了世人瞩目的成绩。

21世纪的中国旨在建设一个以人为本的和谐社会。

在构建和谐社会方针指引下．社区建设与构成其基础的社区服务成为服型政府绕不开的主题。

社区服务的水平、质量不仅影响到政府政策在基层的落实和展开，更关系到整个社会运转的水平质量。

沈阳，作为我国大中城市，在社区管理方面一直在发展进步，同时也积累了丰富的经验。

本篇论文以沈阳社区为主要研究对象，了解一下当代社区的发展现状。

截至目前，沈阳市现有街道办事处111个。

其中和平等市内五区62个，东陵等四个郊区37个，经济技术开发区等三个开发区7个，新民市5个，辽中、康平、法没有设置街道办事处。

沈阳市是从1997年开始探索新型社区管理体制的。

本着规模适度，有利于社区自治、有利于社区功能发挥、有利于社区内资源共享、有利于管理的原则，以居民小区为依托，以主要街巷为界限，重新划定了社区的规模和范围。

每个社区平均1500多户，大的社区平均在3000-5000户。

《沈阳市十一五社区服务体系发展规划》提到社区服务当中存在一些不容忽视的问题，归结起来主要是：社区服务定位与分类不明晰；政府对于社区服务业发展的政策配套性不强．缺乏可操作性：社区服务组织管理不健全；社区服务尚未形成专业化、产业化发展体系；社会资源参与不足；社会公共事务及居民自组织事务如何界定、延伸并有效转化等等，这些问题的厘清界定是社区服务体系建设的前提和基础。

另外，社区服务中也存在很多问题。

主要分为以下六大点：第一，社区居民尚未享受优质的日常生活需求服务。

居民主要关心的是关乎其日常生活的事项。

诸如养老、托幼、医疗、家政、出行交通、送货上门等服务。

提供优质的社区服务，满足居民的这些诉求。

是社区服务的重点和难点。

第二，．政府、市场、社会、居民尚未形成良性配合与互动。

第三，思想观念认识不足。

有些职能部门对社区建设的认识不到位，参与程度不够，作用发挥不够；居民对社区的认同感和归属感不够。

参与社区建设的自觉性、积极性不高。

第四，社区责任主体不明。

社区工作职责不清、界定不明、条块分割，使社区承担了很多做不了也做不好的事务性工作。

一些职能部门，一方面把自己不好做、做不好的工作推向社区，另一方面对社区居民反映的热点和难点问题．却迟迟不予解决。

有些职能部门片面
强调“工作进社区”，没有落实“费随事转”的原则，在实践过程中，往往只是简单的把工作任务推给社区，牌子、制度、检查迸了社区，而经费、人员、指导、服务不到社区，造成了社区工作硬性指派任务多、考核检查会议多、居民牢骚意见多．而社区工作者自己支配工作时间少、走街串户了解民情少、开展活动为民服少。

第五，社区组织功能定位不准。

一是社区群众自治组织的性质没有得到落实，往往把居委会当成是政府的延伸，造成了社区居委会“准行政组织”的地位和运作机制，居委会成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层。

二是社区建设“权随职走”的原则没有得到落实，政府在交办任务时，城市管理权限和管理重心没有下移，形成权力在上、责任在下。

收费在上、管理在下的被动局面，造成了事实上的无法可依、无章可循、功能错位现象。

第六，财政经费投入不力。

社区建设应以政府财政投入为主导。

但有限的财政投入只能解决社区工作者最基本的生活补贴和养老、医疗保险，并没有摆脱“办公经费不足．居干待遇偏低。

活动经费缺乏”的窘境有限的活动经费束缚社区工作的有效展开。

便民利民服务和文体娱乐设施普遍存在规模小、条件差、水平低的现状。

社区的经济保障得不到落实，社区缺乏必要的经费支撑，社区活动难以正常开展，这不仅导致社区工作浮于形式，甚至把社区压垮、拖垮，使之县花一现。

然而，值得高兴的是，近年来，铁西区以“五网一线一册”一站式为社区服务的信息化网络载体，投入资金150万元进行社区服务中心建设和软件开发，建立了社区服务网络数据库。

为开展社区服务提供可靠的后台支持；申办了12349社区服务热线，利用中继线建立了呼叫平台。

铁西区提出社区服务的“五A”标准，即：无论你是谁，无论什么时间，无论在哪里，无论提出什么需求，都能够为其提供所需要的服务。

铁西区采取先试点后推开的方式，通过座谈会与登门调查并举的方法，广泛征求意见，规范服务内容。

采用自我经营与市场经营并举方法：一是落实服务人员。

在每个街道、每个社区都设有专门负责社区服务的入员。

建立了社区义工志愿者联合会，实行义工登记实名制，社区有翔实的义工工作档案，有记录、有考核，与社区服务网络平台有机对接。

二是落实服务类协会组织。

将各社区的服务类民间组织通过社区服务联合会有机结合起来，达到社区居民自我帮助、自我服务的目的。

三是落实重点服务商家。

采取准入制、评估制和激励机制。

对服务的实体进行前期评估，包括服务的方式、服务项目，服务实体视其
为百姓提供服务的类别不同，分别制定出不同的准入保证金，进入社区服务平台后，视其提供服务的质量信誉，评定出不同的星级服务商，对有服务争议或在服务中存在问题的服务商，采取扣除一定保证金进行服务主体补偿的方式，及时予以清除。

针对上述存在的问题，现提出如下几点建议：第一，推广典型社区服务网络体系的经验。

逐步建设成全市统一的社区服务网络体系。

实行实名注册管理和社区社会组织建设规范管理工作。

将全市各种各类区服务资源、项目、内容进行整合，统一纳入服务网络进行规范化管理。

第二，按市场经济规律办事，由政府购买服务过渡到由政府负责政策监管，网络公司负责市场化运作的目标。

实现公共服务由政府向社会购买服务、居民互助服务由政府引导和扶持、商业便民服务由政府搭台和宏观调控的目标，拓宽社区服务的道路。

第三，实行行业化管理。

依托民政部门成立独立法人，自主经营、自负盈亏的民办企业单位。

通过民办非企业单位的科学化、市场化运作，将全市的社区服务逐步系统化、规范化、安伞化。

经过一段时间，依托市社区服务中心组建沈阳市社区服务业行业协会，实现行业化管理和运作；发展社区产业，推动社区服务实现社会化、产业化、实体化。