性质不同：单方意志／双方合意 权力义务关系不同
•17
三、行政征收的内容
税收征收 行政收费
资源费征收 建设资金征收 排污费、管理费、滞纳金征收
四、行政征收分类
因使用权而引起的征收：
公用建设费／资源费
因行政法上的义务而引起的征收：
税收／管理费等
因违反行政法而引起的征收：
排污费／滞纳金
行为标的上：财产／财产、劳务 能否补偿上：无偿／补偿
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行政征收与行政没收
相同点：二者都是以强制方法取得相对 方的财产所有权
区别：
法律依据上：有行政法上的义务／违法 法律性质上：
独立行为／行政处罚行为的一种
依据程序不同： 行为的连续上不同：
行政征收与行政征购
一种特殊的买卖关系 区别：
依职权管辖：依职权和授权的监督检查 依检查的时期：
事先、事中与事后的监督检查
三、行政监督检查的作用
反馈法律、法规的实施效果 预防和纠正相对方的违法行为 是执法的一个重要环节
四、监督检查方法
检查／调阅审查／调查 查验／检验 鉴定／勘验 登记／统计
五、程序（一般程序）
表明身份 说明理由（法律／事实） 提取证据 告知权利
五、征收方式与程序
方式：
查帐征收／查定征收／查验征收
定期定额征收／代扣代缴代征
程序：
征收事项的登记
缴纳鉴定
缴纳申报
款项征收
目前存在问题
行政征收的标准及其设定程序
案例分析与讨论
城市治堵政策
限牌：征收牌照费 征收拥堵费 征收燃油税
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法律规定提示：
2004年5月1日实施的《道路交通安全法》第9条的 规定，申请机动车登记，应提交机动车所有人的身 份证件；机动车来历证明；机动车整车出厂合格证 明或进口机动车进口凭证；车辆购置税的完税证明 或者免税凭证；法律、行政法规规定应当在机动车 登记时提交的其他证明、凭证。凡符合上述条件的， 公安交通管理部门就应当发放机动车登记证书、号 牌和行使证，不能附加额外条件。
的宗旨和原则
行为程序合法 行为形式合法（多为要式行为）
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四、行为效力
公定力 确定力 拘束力 执行力
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第一节 行政命令
一、概念与特征
行政主体依法要求行政相对方为或不为一 定行为的意思表示。（令与禁令）
行为主体是行政主体 是一种意思表示行为 内容是为行政相对方设定义务，实质是为行政
2004年7月1日实施的《行政许可法》第16条第4款 规定，地方性法规为实施上位法对行政许可条件作 出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 可见，轿车车牌限额缺乏法律依据，车牌限额会导 致轿车登记条件的附加，从而违反现行法律。
车牌限量违法，但有一定合理性
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第三节 行政监督检查
一、概念与特征
行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、 法规、规章，执行行政命令、决定的情况 进行检查、了解、监督的具体行政行为
特征：
主体：享有相应职权的行政主体 对象： 内容：行政相对方类：
依检查的对象：
一般监督检查与特定监督检查
依检查的内容：
专门监督检查与业务监督检查
案例分析与讨论：
某店铺乱倒垃圾，城管要求限期清除并罚款 500元。店铺称：对我罚款就不得要我清除垃 圾；如果要我清除垃圾，就不得再对我罚款； 否则，这属于对同一事件的重复处罚。
问题
你认为店铺的理由是否成立? 责令当事人改正或限期改正是“行政处罚”还是
“行政命令”
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第二节 行政征收
一、概念
分析：主体／内容／性质：具体行政行为 关于“确认”的技术性规范：鉴定、甄别等 特征：
要式行为／羁束行为／书面形式（技术鉴定书）
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二、与其他具体行政行为的关系
行政确认与行政许可
联系
行政机关依据法律规定，以强制方式 无偿向相对人收取一定金钱或实物的 行政行为
广义：
征税 公用征收／准征收（二者以补偿为条件）
狭义：征税
特点：
法定性／无偿性／强制性／羁束性：
增加：行政征收的原则
法定原则 公平、公正、公开原则
负担公平与征收公平
及时足额征收原则 尊重行政相对人财产权
第五章 具体行政行为
行政许可 行政处罚 行政裁决
增加：具体行政行为概述
一、概念与特征
是行政主体的行为 作用对象的特定性 对相对人的权利义务产生实际影响 一般是要式行为 具有可救济性 具有广泛性和多样性 效力具有一次性
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二、构成要件
行为主体具有行政主体资格 在行政权限内 行为主体有行使行政职权的行为 行为产生了法律效果 行为已经作出并为相对人知晓
三、合法要件
行为主体合法
行为主体应具备行政主体资格 实施行为的公职人员应具有合法身份
行为权限合法
必须是在行政主体法定权限内 行政行为的实施没有滥用职权的情形
行为内容合法
应有事实根据，意思表示真实、完整和确定 行为设定的权利义务应当是法定的权利义务 行为目的应符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法律
严格依法（标准、条件、程序等）征收 赋予相对人法律救济途径
二、行政征收与几个相关概念的区别
行政征收与公用征收
无偿／有偿 相对固定、连续／社会公益需要时实施 依法定程序进行／程序严格、复杂（依
行政、司法程序） 前提：有行政义务／为公共利益的牺牲
行政征收与行政征用
法律后果上：
财产所有权转移／不转移
相对方设定行为规则（特定时间内的特定规范） 以行政处罚与行政强制作为保障 是一种依职权的行政行为
二、分类：
行政命令的一般分类
形式意义上的行政命令（各种名称的“令”） 实质意义上的行政命令
要求相对方为或不为一定行为的意思表示
关于“责令当事人改正或限期改正违法行 为”
内涵 与行政处罚的区别与联系（p179)
案例分析与讨论：
食品安全中行政主体的义务与责任
义务？ 责任？
“国家免检产品”的是与非
是否可以设置国家免检产品？ 免检产品出现质量问题应该追究谁的责任？
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第四节 行政确认
一、概念与特征
行政主体依法对相对方的法律地位、法律 关系和法律事实进行甄别，给于确定、认 可、证明并予以宣告的具体行政行为