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政府流程优化


(二)传统职能管理模式的缺陷
n 1.职能分割切断了组织的有机 联系
n 2.目标替代与目标缺失 n 3.信息沟通阻滞甚至失真 n 4.责任缺失
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二、政府流程再造
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(一)政府流程再造的特点
对决策层: 减少中间环节、提高速度、降低成本
对管理层: 业务流程规范化
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三、 政府流程设计的程序
• 明确目的、任务,制定计划 • 认真调查研究 • 分析评价既有流程 • 规划新流程 • 实验评价审批新流程方案 • 正式确定新流程
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9.4 政府流程优化的方法技巧
➢流程优化前的准备工作 ➢流程优化中认识改进必要性的方法技巧
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2020/11/20
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本章学习重点: n 政府流程与电子政务的关系; n 政府流程设计的基本规则; n 政府流程优化的方法技巧; n 流程图的绘制方法。
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第一节 政府流程的特性与分类
一、政府流程及其特点 1. 政府流程的概念 政府流程是指政府在实施管 理时,为达成特定目标所经历 的体现工作规律的稳定的活动 步骤的集合。
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1.按法定效用分类
n 强制性:在实施工作行为时不可 以自主选择的流程。
n 选择性:在实施工作行为过程中 具有一定选择余地的流程。
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2. 按效力范围分类
n 内部流程:只涉及机关或系统内 部的工作行为的流程。
n 外部流程:涉及机关或系统外部 的工作行为。
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1、流程再造的含义
业务流程:为完成某一目标(或任务)而进行的 一系列逻辑相关的活动的有序的集合。
电子化业务流程:运用以计算机网络和通信技术 为核心的信息技术而进行一系列有关业务活动的 有序集合。
业务流程再造(business process reengineering): 组织为满足客户要求,充分利用信息和通信等现 代先进技术,对组织内部及组织之间的物流、信 息流、资金流进行重新设计和组织,并优化人力 和设备等资源的过程。
5. 按工作性质分类
n 档案、文件、会议、信访、基 建管理、物材采购供应、服务流 程等。
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6.按步骤运行路线分类
n 串联型: 步骤间依时间顺序直线递进的流程。
n 并联型: 可同时完成若干个步骤的流程。
n 复合型: 一部分步骤依时序递进,一部分
步骤同时完成的流程。
旧原则长期支配着付款活动,并决定了整个流程的组织和 运行,从未有人试图推翻它,而BPR的实施就是要求我们要 大胆质疑,大胆地反思,而不能禁锢于传统。
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思考:
§ 政府流程再造与企业流程再造的异同。
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参考思路:
一、从基本原则着眼: 政府流程再造的基本原则涉及
功能间的业务流程再造
组织内打破部门界限,实行团队管理
组织间的业务流程再造
简化工作流程,缩短周期,减少成本
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业务流程再造后的变化
福特公司的应付款系统
Ford公司流程重建的成果:
福特公司的新流程采用的是“无发票”制度,大大地简化了工 作环节,带来了如下结果:
1、以往应付款部门需在订单、验收报告和发票中核查14项内 容,而如今只需3项——零件名称、数量和供货商代码;
2、实现裁员75%,而非原定的20%;
3、由于订单和验收单的自然吻合,使得付款也必然及时而准 确,从而简化了物料管理工作,并使得财务信息更加准确
§ 1、合法性原则。2、创新性原则。3、绩效原则。4、便 民原则 二、从目的着眼: 政府流程具有如下特点,即
§ (一)以流程再造提高行政效率,降低行政成本 § (二)以流程再造实现政府职能的合理区隔或有效整合,
推动组织再造 § (三)以流程再造改进公共服务质量,提升公众满意度 § (四)以流程再造推动公共服务的信息化进程 § 政府跨部门合作必须明确合作的界定条件,建立信息共享
对操作层: 信息公开化
对服务对象: 适应柔性化需要
对合作伙伴: 接口界面化、流程化
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(二)流程再造分类
功能内的业务流程再造
组织职能内机构不重叠,业务不重复
功能间的业务流程再造
组织内打破部门界限,实行团队管理
组织间的业务流程再造
简化工作流程,缩短周期,减少成本
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2.政府流程的内涵
•政府流程是工作活动的集合 •工作单元间有时间顺序的规定性 •要针对每个单元指明具体的工作方法途

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3.政府流程的特性
• 约束性 • 确定性 • 稳定性 • 可操作性
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二、政府流程的类型
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第二节 流程再造与电子政务
一、传统职能管理模式的特征与缺陷
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(一)传统职能管理模式的特征
n 1.以职能为建立组织的依据 n 2.主要以职能目标为管理目标 n 3.横向分工与纵向分工 n 4.层级节制与协调控制 n 5.逐级沟通
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BPR案例-
福特公司的应付款系统
✓ 福特有50人,马自达5人,原因在 于涉及的部门太多: 采购部门首 先给卖方开出一张采购订货单,送 一副本给财务部门。当供应商运来 货物时,收货部门首先完成一份收 货文件并送给财务部门,应付帐款 部门收到供应商的发票后,将发票 与采购部门的订单副本和收货文件 核对。如果三份文件不一致,更多 的人介入这一流程。
(1)业务工作流的结构 (2)外部系统或WEB驱动的工作流 (3)内部系统工作流
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案例分析
在税务业务服务模式方面,改传统 的涉税服务模式为崭新的“电子税 务局”方式,能够完成现实中税务 局的各项管理和服务职能。
在税务业务服务管理方面,实现了 电子政务资源的整合与共享,实现 了大政务协作。
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虚拟政府举例:一站式服务架构下的网上税务
1、背景 (1)适应社会信息化进程的需要 (2)降低税收成本、提高办公效率的需要 (3)部门之间信息共享的需要 (4)技术发展的推动作用
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虚拟政府举例:一站式服务架构下的网上税务
2、总体结构
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3. 按工作性质分类 n 立法性流程:
政府机关针对指定法律法规和其他规范 性文件而建立实施的流程。
n 执法性流程:
政府机关针对法律、法规、规章和其他
规范性文件的执行而建立和实施的流程。 n 司法性流程:
政府机关针对特定司法权的行使而建立 和实施的流程。
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9.4 政府流程优化的方法技巧
➢流程优化中观察分析问题的方法技巧 ➢流程优化中解决问题的基本方法
取消 增加 压缩 扩展 合并 分开 均衡 侧重 替代 换位 变序
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9.5 政府管理常用流程图的绘制
➢流程图的功能与种类
• 流程图的级别与种类
• 政府管理常用流程图
4. 按流程精细程度分类
n 一般流程: 针对工作活动过程的环节构成制
定的流程。 相对概括性,大体规范有关的关
系、位置、词序、方向等。
n 作业流程:针对工作活动过程中的各 项操作制定的流程。 涉及具体步骤、手续、方法、时 间、距离、有关标准等。
n 动作流程:针对工作活动中工作人员 的有关动作制定的流程。政府流程优化
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上网用户
客 户 企业用户 端 模 移动用户 块
PDA
政府 专网
政府各职能部门
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网上税务系统
面向纳税人的业务构件

税纳税 税 举 务税务 务 报

登申查 公 投

记报询 告 诉

面向 相关 部门 的业 务构 件
工作流 引擎
面向 税务 部门 内部 的业 务构

一站式服务框架
银行
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2、政府流程再造的原则
政府流程再造的中心理念是以前瞻的企业经营精神,以 服务为中心,以公民的需求为导向,转变政府职能,建 立行政标准作业程序,简化工作流程,以达到有效、良 好的服务品质要求。 以满足民众需求为导向,合理选择流程再造项目 以提高行政效率为目标,系统整合政务管理流程 实施人力资源再造,营造学习型组织环境 充分认识技术作用,促进政务流程的优化
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流程再造的特性
对决策层:减少中间环节、提高速度、降 低成本
对管理层:业务流程规范化 对操作层:信息公开化 对服务对象:适应柔性化需要 对合作伙伴:接口界面化、流程化
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流程再造分类
功能内的业务流程再造
组织职能内机构不重叠,业务不重复
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(3)基本税收业务
在一站式服务的框架所提供的统一平台 上,实现税收的基本业务功能,如税务登 记、变更税务登记、注销税务登记、验证 换证和网上申报等业务
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