区防汛抗旱应急预案一、总则（一）编制目的为科学有效地组织开展全区防汛抗旱工作，加强各单位的联系与协作，最大限度地降低强降雨等自然灾害给我区生产生活造成的损失和影响，保障人民群众生命、财产安全，确保全区正常运行和交通顺畅。

（二）编制依据根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家防洪抗旱应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》、《河南省黄河防汛条例》、《河南省实施<中华人民共和国抗旱条例>细则》等规定，结合我区实际，特制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于jj区范围内洪涝旱灾及相关防御工程设施险情的预防及应急处置。

（四）工作原则防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。

坚持以人为本、安全第一；坚持以防为主、防抗救相结合；坚持统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主的原则。

二、组织指挥体系及主要职责（一）区防汛抗旱指挥部—1—jj区设立区人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称“区防指”），在省、市防指和区委、区政府领导下，组织指挥、统筹协调、督查指导全区防汛抗旱和抢险救灾工作。

区防指指挥长由区政府区长担任，执行副指挥长由常务副区长担任，副指挥长由区人武部部长，分管水利、城管工作副区长，区应急局局长，惠金河务局局长，区农委主任，区城管局局长担任。

成员由承担防汛抗旱任务区直部门、人武部、公安分局、消防救援大队、各街道办事处主要负责人或分管领导组成。

区防指下设区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称区防指办），设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长兼任，惠金河务局局长、区农委、区城管局兼任副主任。

区防指设区黄河、内河、城市防汛办公室，负责相关领域防汛组织协调工作。

jj黄河防汛办公室，设在惠金河务局（花园口），局长担任办公室主任；区内河防汛办公室，设在区农委，农委主任担任办公室主任;区城市防汛办公室，设在区城管局，局长担任办公室主任。

（二）区防指职责负责研究制订辖区防汛抗旱政策和制度，完善防汛抗旱工作机制，及时发布气象预警信息和防汛应急响应等级，及时掌握汛情、灾情，组织指挥救灾抢险、人员转移和灾中、灾后的恢复处置，做好防汛抗旱物资及有关协调工作。

—2—（三）区防指办职责在区防指领导下，承担区防汛抗旱日常工作，贯彻执行国家和省、市有关防汛抗旱的法规、政策及国家防总和省、市防指的决定、调度指令；编制本地区防汛抗旱工作方案，组织拟定、实施重点河段、水利工程防洪抢险预案；组织防汛抗旱检查，建立旱情测报系统，督促各街道办事处及有关部门做好防汛抗旱准备工作。

组织督促完成度汛应急工程和水毁工程修复，督促完成重点清障任务；掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况，及时研究提出实施防洪抗旱调度意见，为领导决策当好参谋；加强同有关部门的联系，督促各行业做好防汛工作；会同有关部门做好防汛抗旱物资的储备、使用管理和防汛抗旱资金的申请、管理工作；组织会同有关部门做好防汛报汛通信和报警系统的建设和管理。

组织开展防汛抗旱宣传，总结推广防汛抗旱工作经验。

（四）区防指领导成员职责依据金防指〔2020〕1号《郑州市jj区防汛抗旱指挥部关于调整jj区防汛抗旱指挥部成员的通知》中附件1《jj区防汛抗旱指挥部领导成员职责》而定。

（五）区防指成员单位职责《中华人民共和国防洪法》规定：“任何单位和个人都有保护防汛防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义—3—务”。

区防汛抗旱指挥部各成员单位要按照统一部署，明确分工，各负其责，密切配合，共同做好防汛工作，具体职责依据金防指〔2020〕1号《郑州市jj区防汛抗旱指挥部关于调整jj区防汛抗旱指挥部成员的通知》中附件2《jj区防汛抗旱指挥部成员单位职责》而定。

（六）基层防汛组织各社区（村组）和企事业单位要按照基层防汛抗旱体系建设要求，明确职责和人员，在区防指和各街道办事处领导下，做好本行政区域和本单位的防汛抗旱工作。

三、监测预报预警农业农村、城管、自然资源部门和惠金河务局应加强对暴雨、洪水、地质灾害、旱情的监测收集和预报，将结果报送区防指，并按权限及时向社会发布有关信息。

遭遇重大灾害性天气时，应加强联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，并对未来可能发展趋势及影响作出评估，将评估结果报区防指办。

区应急、农业农村、城管部门和黄河河务部门实现气象监测预报预警服务信息共享共用；面向公众联合发布有关灾害预警信息。

农业农村部门负责区域内河流水文监测，承担水情旱情监测预警工作；及时发布河湖洪水和干旱信息，水利工程险情按照有关预案及时发布预警。

—4—城管部门负责管理范围内市政、道路、环卫等设施的防汛排涝、抢险救援工作，及时发布相关积涝信息。

自然资源部门组织与防汛有关的地质灾害监测和预报预警等工作。

建立监测预报预警信息定期会商制和日报制。

区防指在汛前、汛后组织定期会商，必要时根据防汛形势随时会商；汛期，应急部门每日收集上级防指通报的情况和预报成果并及时发布，农业农村、城管、自然资源部门每周一次向防指报告监测、预报、预警、调度信息。

遇突发情况，应及时报送，必要时由区防指组织会商。

启动应急响应后，按响应行动规定报送。

四、事件分级与应急响应按照水旱灾害的严重程度和范围，应急响应行动分为一般（Ⅳ）级、较重（Ⅲ）级、严重（Ⅱ）级和特别严重（Ⅰ）级四级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示，应急响应等级与防汛抗旱预警等级相对应。

水旱灾害事件发生后，区防指应按照预案进行先期处置，并同时报告上级防指。

当发生本预案规定的事件时，区防指启动应急响应，区防指应急响应级别不得低于市级应急响应级别。

（一）事件分级应急响应机制和程序根据汛情和旱情灾害的严重程度和影响范围，区防汛抗旱应急响应分为4级。

—5—4.1.1一般（Ⅳ）级事件出现以下情况之一者，为一般（Ⅳ）级（蓝色预警）事件：（1）预报黄河花园口站可能或已经发生4000～6000立方米每秒洪水；辖区内滩区淹没滩区面积达四分之一；马渡下延102～106坝受河势影响，工程可能发生较大险情，如坦石坍塌险情（坦石入水2米以上），坝基坍塌险情（坦石与坝基同时滑塌入水2米以上）等，危及防洪安全。

（2）气象台发出暴雨蓝色预警信号，预计未来12小时内地区降雨将达到50mm以上，或局部降雨量将达到100mm以上。

城区部分道路和低洼地区出现积水，地下工程设施、涵洞出现积水，部分涵洞断行。

（3）水利工程发生堤坝局部裂纹、管涌、渗水或闸门启闭失效等一般险情。

（4）贾鲁河、魏河、索须河故道等主要河道水位迅速上涨、流速加快，接近警戒水位或局部出现排水阻碍，观光平台、步道漫水且水位继续上涨。

干流堤防发生滑坡、管涌等一般险情，或主要支流堤防发生一般险情。

（5）泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，一小时降雨量达到30mm以上或日降雨量可达到100mm以上，预计将要发生一般泥石流和地质灾害（启动条件另行—6—规定）。

（6）全区发生轻度干旱，受旱耕地面积占总耕地面积的20-30%，或因旱临时饮水困难人数达1万人，或连续16-30天未降雨（启动条件另行规定）。

（7）黄河、内河、城市防汛办认为应该启动Ⅳ级响应的其他情形。

4.1.2、Ⅳ级应急响应行动当出现一般（Ⅳ）级事件时，由区防指决定启动Ⅳ级应急响应，实施Ⅳ级应急响应行动。

（1）防汛会商与组织：区防指副指挥长组织城管、农委、惠金河务局等部门会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导，会商情况通报防指成员单位，要求做好防汛和抢险准备。

（2）防汛值班：区防指各成员单位主管防汛副职带班、防汛业务科室专业人员值班，区防指办电话联系有关街道、部分防汛指挥机构，进行动员部署，传达区防指指令。

（3）街道、部门值班人员密切关注和了解雨、水、工、险、灾情和天气变化情况，黄河和其他内河流经的街道派出堤防巡查人员，随时向区防指办报告水位、堤防有关情况，惠金河务局、区农委、区城管局收集河流水文、城市积水情况，及时报区防指办汇总分析。

—7—（4）区防指办和黄河、内河、城市防汛办公室通知抢险救援队伍完成防汛抢险准备工作，主要抢险救援力量要处于待命状态。

（5）区防指副指挥长坐镇防指办指挥统筹，防指各领导成员按责任分工到现场部署指导防汛措施落实情况、组织抢险救援，区防指办及时传达防指领导指示至前线组织抢险救援的指挥人员。

根据指挥长指令，区防指执行副指挥长、副指挥长现场指挥抢险救援。

（6）启动Ⅳ级应急响应后，区防指办及时向市防指办报告情况，必要时请求上级支援。

（7）区防指根据汛情进展情况，宣布解除Ⅳ级应急响应。

（8）相关街道办事处响应要求：相关街道办事处由防指负责同志主持会商，具体安排防汛工作，根据预案组织加强防守巡堤，及时控制险情；通知各社区（村）、辖区各单位做好防汛准备工作；联系救援队伍，根据预案组织布防、抢险；联系可能受到洪水影响、危及群众生命安全的社区、村（组）、单位，做好撤离准备，并建立可靠的无线联络方式，落实撤退路线、临时安置点等，必要时派出救援组驻守；将汛情、险情处置情况及时上报区防指办。

4.2.1、较大（Ⅲ）级事件—8—出现以下情况之一者，为较大（Ⅲ）级（黄色预警）事件：（1）预报黄河花园口站可能或已经发生6000～8000立方米每秒洪水；辖区内滩区淹没滩区面积达二分之一；黄河堤（重点防平工段）临河堤坡，受洪水长时间浸泡，可能发生较大险情，如坍塌险情（堤坡坍塌堤高1/2～1/4）等；或马渡险工可能发生重大险情，如坝基坍塌险情（根坦石与坝基土同时冲失）、漫溢（裹护段坝基冲失）。

（2）水利工程发生滑坡、溢漫、管涌等较大险情。

（3）贾鲁河、魏河、索须河故道等主要河道重要河段接近、超过警戒水位且继续上涨，堤防较大范围发生滑坡、管涌等较大险情或主要支流堤防发生较大险情。

（4）气象部门发布暴雨黄色预警（未来6小时内降雨量将达50mm以上；或者已达50mm以上且降雨可能持续），城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度达到20cm，部分立交桥下积水深度达到30cm。

（5）泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报一小时降雨量达到50mm以上或日降雨量可达到150mm 以上，预计将要发生较大泥石流和地质灾害（启动条件另行规定）。

（6）全区发生中度干旱，受旱耕地面积占总耕地面积的30-40%，或因旱临时饮水困难人数达2万人，或连续—9—30-45天未降雨（启动条件另行规定）。

（7）黄河、内河、城市防汛办认为应该启动Ⅲ级响应的其他情形。

4.2.2、Ⅲ级应急响应行动区防指办公室根据天气预报、雨水情、灾险情提出启动建议，并报市防指，由区防指下达指令或根据市防指指令，启动Ⅲ级应急响应，实施Ⅲ级应急响应行动。

（1）防汛会商与组织：区防指指挥长、执行副指挥长组织应急、农委、城管、自然资源、惠金河务局、公安等部门会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导，并将情况通报防指成员单位和各街道办事处；区防指办和黄河、内河、城市防汛办派出工作组、专家组，指导街道防汛工作，并视情发布《汛情通报》和预警信息。