第一节治安管理主体的含义构成和特征


二、治安管理主体的构成
（一）个人主体 在社会提供物质条件和精神条 件的基础上，相对独立的进行治安管理活动的自 然人（人民警察） （二）组织主体 国家依法设立的治安管理机构 （三）社会主体 从事社会治安管理的群体 三、治安管理主体的特性 （一）法制性 （二）目的性 （三）适应性 （四）能动性

第一节治安学的基本范畴
第一、治安是一个法律概念； 第二、治安是一个政治概念； 第三、治安有特定的内容和含义。



二、治安管理 国家治安机关依照法律和法规，运用行
政手段，维护社会治安秩序、保障社会生活正常运行的行 政管理活动。其本质特征： 1、治安管理是国家的行政管理行为； 2、治安管理是由国家的专门机关实施的行为； 3、治安管理是依法公开实施的行政管理行为
第二节治安管理组织


二、治安管理组织的机构设置
（一）设置的原则 1、目标原则 ；2、精简原则； 3、科学原则。 （二）设置的层次 1、中央治安管理机构；2、 省市自治区治安管理机构；3、县级治安管理机构。



三、治安管理组织的职责和权限
（一）中央治安管理机构；（二）省市自治区治 安管理机构；（三）、县级治安管理机构。
三、主客体同一性和斗争性的关系
（一）同一性离不开斗争性 1、主体的职能和任务决定了它和客体的同一，； 2、同一性总是受斗争性的制约。 （二）斗争性离不开同一性 1、双方共同存在于治安管理过程中； 2、斗争性总是受到同一性的制约。
第二节主客体矛盾关系的作用

一、同一性的作用 （一）同一性使主客体联为一体，创造稳定的社会环境。 （二）同一性使主客体在相互联系中得到发展。 二、斗争性的作用 （一）斗争性是解决对抗性矛盾的根本手段； （二）斗争性也是解决非对抗性矛盾的重要策略。 三、治安管理在主客体之间的同一性和斗争性的结合中不 断发展。


治安管理的客体就是治安管理的对象，即在治 安管理过程中主体所指向的对象。 其特征如下： 1、客体是独立于主体之外的客观事物； 2、客体是主体管理活动涉及到的事物。
第一节治安管理客体的含义和构成


二、治安管理客体的构成（五要素）
1、人； 2、物； 3、时； 4、空； 5、事。
第二节社会治安问题
第三节治安管理人员

治安管理人员即治安管理组织中的工作人员，一 般为承担治安管理任务的人民警察。 一、治安管理人员应具备的知识 （一）纵向知识 1、治安管理业务知识；2、与治安管理业务有密 切联系的知识。 （二）横向知识 1、政治理论；2、法学知识；3、自然科学知识； 4、心理学与犯罪心理学、社会学与社会心理学知 识；
（二）成因：
1、政治因素 ； 2、经济因素； 3、文化因素； 4、社会因素。
第二节社会治安问题
三、社会治安问题产生的条件 （一）主观因素：1、心理因素；


2、生理因素。


（二）客观条件：1、直接条件因素；
2、间接条件因素； 3、其他相关因素。
第五章主体与客体之间的关系




第一节 主客体之间的同一性和斗争性 一、主客体之间的同一性 （一）同一性的含义 主客体之间内在的、有机的、不可分割的
（一）广泛选传法制，提高人民群众遵纪守法的 自觉性；（二）开展专项治理，禁止社会丑恶现 象；（三）发挥治安管理的职能，推动社会治安 综合治理；（四）严格执法及时处罚。
第五节治安管理的任务


三、预防查处治安灾害事故
（一）做好预防治安灾害事故的宣传教育； （二）建立健全安全生产的规章制度； （三）严格管理监督强化安全检查；（四） 查处治安灾害事故。
联系。
（二）主客体同一性的表现形式
1、主客体相互依存；2、主客体相互制约；3、主客体相互转化。


二、主客体之间的斗争性 （一）斗争性的含义 主客体之间相互排斥、相互限制和反对的
性质。
（二）斗争性的表现形式
1、对抗性矛盾的斗争；2、非对抗性的矛盾的斗争。
第一节主客体之间的同一性和斗争性


第四节治安功能的局限性

对治安功能的认识，必须在治安实践中才能反映出来，因 此对治安功能的认识必须结合治安管理来把握。 一、治安管理是预防违法犯罪体系中的一个组成部分，是 众多预防违法犯罪方式的一种 二、治安管理的功能范围不是无限的 三、治安管理对不断发展变化的社会生活的涵开性和适应 性不可避免的存在局限性




第二节治安学研究对象和体系


一、研究对象
（一）宏观治安管理活动及其一般规律（基础治 安原理）； （二）一般治安问题及其对策（部门治安规 律）。、


二、治安学的具体研究内容
（一）治安学的基本范畴； （二）治安管理的功能和任务； （三）治安管理的主体研究；
第二节治安学研究对象和体系
第二节治安的规范功能


三、预测功能
让社会成员预选指导行为的法律后果，以避免盲目行 为
四、教育功能


1、用明确的规范形式，形成社会成员对自己正当行为的 习惯性选择； 2、用治安法律法规的实施，对社会成员的行为施加影响。


五、强制功能
1、强制处罚违法行为，加强治安的权威性； 2、严格规范执法行为，加强治安机关的严肃性。
第三章治安管理主体

第一节治安管理主体的含义构成和特征
一、治安管理主体的含义 治安管理主体就是符合法律要求的治安管理活动的发 起者、承担者。 （一）治安管理主体是实践主体 （二）治安管理主体是执法主体 1、治安管理活动的内容是国家治安管理职能的体现； 2、治安管理活动是按照法律要求实施的执法活动。

一、社会治安问题含义和分类 （一）含义 社会治安问题是指包括刑法和治
安行政法规所调整的社会关系受到侵犯所造成的 社会治安格局紊乱，影响、阻碍和破坏生产力的 发展和社会成员工作和生活的非正常状态。


（二）分类
1、根据治安管理处罚法分为： 扰乱公共秩序的社会治安问题；妨害公共安全的 社会治安问题； 侵犯人身权利的社会治安问题；侵犯公私财产权 利的社会治安问题。




四、治安功能的发挥与治安人员的素质、精神条件和物质 条件有密切关系
第五节治安管理的任务


一、预防、发现和控制犯罪
（一）强化治安管理，严密社会面的控制；（二） 加大对重点人群的预防力度；（三）加强对社会 上监改对象的监督；（四）加强对群众性自治组 织的指导。


二、预防和查处违反治安管理的行为


第一节治安学的基本范畴

三、治安学 研究治安管理的基础理论，通过概括治安现
象的一般规律，揭示治安管理的本质和功能，完善和发展 治安管理的体系并指导治安实践的一门科学。 其特征如下: 1、基础性 它研究的是整个学科的理论体系和基本原理， 而不关注局部性的具体问题； 2、间接性 目的是为治安实践提供宏观和科学的思路， 对治安管理实践的服务是间接的； 3、稳定性 由于其基础性决定了它的内容具有相对稳定 性；




（四）治安管理的客体的研究； (五）治安管理主客体的关系； （六）治安管理的基本方针和原则； （七）治安管理的法律依据及法律关系； （八）治安管理的实施机制 （九）社会治安评估。
第二节治安学研究对象和体系


三、学科体系
（一）基本理论 1、基础理论：国家治安理论和指导思想；治安学 概论;社会因素影响治安的规律和特点； 2、基本依据：社会因素影响治安的规律和特点； 国家治安法律法规；治安规范性文件。 （二）基本经验： 1、历史经验 2、现实经 验 （三）基础知识： 1、业务管理 2、治安机 关及人员管理 （四）基本技能： 1、应用技术 2、技能
第二、确定性的指引，用治安法律法规的形式确定法 律义务，来规范社会成员的行为； 2、不确定指引，用治安法律法规的形式赋予社会 成员权力，给社会成员以选择行为的权利。


二、评价功能
1、具有突出的客观性，使社会成员明确违法行为 应承担的责任； 2、具有普遍的有效性，普遍的规范社会成员的行 为。


三、维护人民民主的政治体制
1、全方位的限制违法犯罪温床的滋生； 2、特定的监督管理； 3、发现和打击违法犯罪。



四、保障和促进社会主义市场经济的健康发展
1、防控和治理治安灾害事故； 2、加强各领域的日常治安业务管理； 3、加快治安设施和制度的建设。


五、推进社会主义文明建设
1、宣传法律法规，增强全社会的法治意识； 2、清除社会丑恶现象。


第一节治安学的基本范畴

（2）狭义的治安：有两个层次的涵义，即广义治 安涵义的第二和第四层含义。

3、治安学中的“治安”的含义，即狭 义治安之涵义。
指为了社会全体的利益，通过国家法律、法规和 行政管理活动所规范和建立起来的社会公共秩序， 以及以警察力量为主题所实施的管理与维护社会 公共秩序的行政活动。其特征如下：
第二节社会治安问题


2、按照社会治安问题的表现形式分为： 治安案件、 治安事件、 治安灾害事故 3、按照危害程度分为：
犯罪行为、 违反治安管理的行为； 一般违法行为


第二节社会治安问题
二、社会治安问题的特点和成因 （一）特点：


1、长期性； 3、社会性。
2、复杂性；





第二节治安管理组织