行政制度比较
一．政府制度的类型及其特征 二、地方行政制度
三、中央与地方的行政关系
一、政府制度的类型及其特征
1、我们所主张的政府制度分类法
（1）根据国家元首的产生方式： 用世袭方法产生终身制国家元首的君主制政府制度和用 选举方法产生限任制国家元首的共和制政府制度 （2）根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制： 分为民主制政府制度和专制制政府制度
（3）根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上特征： 内阁制政府制度；总统制政府制度；半总统制政府制度； 委员会制政府制度；人民作主制政府制度
2、制度特征
一、内阁制政府制度及其特征
内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。 它是西方国家及其他一些国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。 英联邦国家、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡等国家实行此制度。
要原因
（二）半总统制政府制度的主要特征：


形式上设有两名行政首脑（总统和总理）
政府不对总统负责而对议会负责 总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心
五、委员会制政府制度及其特征
委员会制政府制度的主要特征
议会至上 委员会成员权力相当 合议决策
六、国务院制政府制度及其特征
• • 1、国务院从属于全国人民代表大会 2、实行民主集中制基础上的总理负责制 总理负责制——指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决定权，并对这些决定 以及他所领导的全部工作负全面责任。 民主集中制——民主基础上的集中，集中指导下的民主。在政策形成过程中，总理 首先要广泛发扬民主，听取各种不同意见，允许人们发表各种见解和观点，尽可能得到 最大多数人的同意，这是决策过程中的民主。在此基础上，总理把多数人的意见集中起 来，形成统一的意志，制定某项政策。
（一）半总统制政府制度的发端及其必然性
半总统制政府制度发端于法国第五共和国，制度形成原因：
• • • 国内经济状况的变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因 国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制政府制度建立的一个重要原因 法国人民要求建立一个稳定的、强有力的政府的意思是第五共和国半总统制政府制度建立的又一个重
（二）总统制政府制度的主要特征
总统独立于国会之外 总统一人兼任国家元首和政府首脑 政府与国会完全分离 政府成员与总统是僚属关系 政府不对国会负连带责任
四、半总统制政府制度及其特征
半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、 兼有内阁制特点的总统制政府制度。采用这种政府制度的国家主要是法 国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。20世纪90年代初以来，俄罗斯 和东欧一些国家也采用这种政府制度。
（一）内阁制政府制度的嬗变及其影响
诺曼底公爵 亨利六世 查理一世 查理二世 威廉三世
御前会议（咨政院） 枢密院 外交委员会 情报委员会 内阁
（二）内阁制政府制度的主要特征 1、强调议会至上 2、 内阁组成独特 3、 国家元首“虚位” 4 、内阁总揽行政权力 5、 政府对议会负责ຫໍສະໝຸດ 三、总统制政府制度及其特征
3、中国国家元首——主席的产生及任期： 现行宪法第79条规定：“中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。有选 举权和被选举权的年满45周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、
副主席”。任期5年，
连续任职不得超过2届。 4、中国国家元首—主席的基本职权： 发布法律、发布命令权 任免国务院组成人员权 外交权 荣典权
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二、中央行政制度
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中央行政制度，亦称“中央政府制度”。它是指由国家宪法和法律所规定的有关最 高国家行政机关（即中央政府）的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程 等方面的准则。
一、国家元首制度 二、中央政府制度
（一）西方国家元首制度
国家元首是国家对内对外的最高代表，是国家的象征，是国家机构的重要组成部分。 1、西方国家元首的分类： 按照国家政体的不同 ——君主制国家元首（世袭制、终身任职）和共和制国家元首（由选举产生，有一定的 任期） 按照组织机构的不同 ——个人国家元首和集体国家元首 按照实际行驶权力状况的不同 ——实权国家元首（总统制国家和二元君主立宪制国家）和虚位国家元首（议会内阁制 国家和一元君主立宪制国家） 2、西方国家元首的产生方式： 君主制国家——元首世袭制 继承者必须是男性，长子优先（日本） 继承者必须是男性，但不一定是长子（科威特） 继承者不限于男性，但男性优先（泰国和丹麦） 继承者男女均可，但必须是长子长女（荷兰和瑞典）
（二）中国国家元首制度
1、中国国家元首制度的历史发展： （1）1949年至1954年 （2）1954年至1975年（五四宪法） （3）1975年至1982年
（4）1982年至今
2、中国国家元首—主席的性质及地位： 中华人民共和国主席是国家机构的重要组成部分，居于首脑地位，属于最高国家权力机 关的范畴。从性质上来说，中国的国家主席是国家集体元首的组成部分，他同全国人民 代表大会常务委员会结合行使国家元首的职权。国家主席由全国人民代表大会选举和罢 免，从属于最高国家权力机关。
共和制国家——选举制 公民投票直接选举（法国） 公民投票间接选举（美国） 议会选举（瑞士） 特别团体选举（德国）
3、西方国家元首的任期：
终身任职制和限期任职制 4、西方国家元首的职权： 公布法律权 发布命令权 召集议会、解散议会权 外交权 统帅军队权
任免权
赦免权 荣典权
总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。 这种政府制度由18世纪末期的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、 墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国 家所采用。
(一)总统制政府制度的创建及其成因
影响美国总统制政府制度创建的主要因素有以下四个方面：
三权分立的原则为总统制政府制度的创建奠定了政治基础 反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍 州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴 华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到了重要作用