天津法学Tianjin Legal ScienceNo．2 General No．1042010年第2期总第104期·学术热点·由美国次贷危机引发而来的国际金融危机在经过持续两年不断升温的过程后，如今，人们仍然对当初美国次贷危机引起美国金融地震，进而导致全球金融危机的速度和强度记忆犹新。
2007年8月－9月，美国次贷危机开始显露。
美联储和欧洲央行联手救市并多次降息，但这都无法抑制次贷危机的持续升级。
2008年9月美国雷曼兄弟破产，标志着美国次贷危机演变成为美国金融危机。
而通过美元这一“世界货币”传导因素，美国国内的金融危机开始蔓延到全球信贷市场、资本市场，乃至整个全球经济领域。
美国次贷危机最终演变成为席卷全球的金融危机。
如今，全球经济复苏前景仍不明朗。
对世界各国而言，外需疲软，内需不振，失业率上升，经济增长预期下降仍然是困扰当局的严峻现实。
为保护本国产业，提供本国经济发展的信心，各国纷纷出台各种贸易保护措施，其中包含了众多具有贸易保护色彩的措施。
例如，2009年2月美国出台了具有浓厚贸易保护主义色彩的“购买美国货”条款；又如，2009年10月欧盟仅以“损害威胁”为由决定对我国无缝钢管和铝箔征收为期5年的高额正式反倾销税，等等。
贸易保护主义在金融危机阴影的笼罩下愈演愈烈。
鉴于贸易保护主义无益于世界经济的复苏，甚至有可能加剧世界经济的衰退这一共识，世界主要经济体已就抵制贸易保护主义达成共识。
然而，落实“抵制贸易保护主义”的承诺仍然存在众多阻碍。
本文通过介绍和分析目前全球抵制贸易保护主义遇到的困境，试图从完善WTO相关制度的角度寻找全球抵制贸易保护主义的有效途径。
一、全球抵制贸易保护主义的现状分析鉴于贸易保护主义在上世纪30年代给世界经济带来的巨大恶果，国际社会普遍意识到必须全球合作坚决抵制贸易保护主义。
因此，在接二连三举行的国际高峰会议上，世界各主要经济体的领导人都表达了其“抵制贸易保护主义”的态度①。
然而，令人遗憾的是，各国领导人接下来采取的贸易保护措施却与其做出的这一承诺背道而驰。
根据上海WTO 事务咨询中心2009年9月18日公布的资料显示，欧洲经济政策研究中心的最新研究表明自2008年11月以来，各国政府共出台近280项贸易保护措施，其中几乎一半（121项）出自G20国家②。
显然，当前在“抵制贸易保护主义”这一全球问题上，各国言行明显不一。
抵制贸易保护主义从高喊的口号到切实的行动还需要较长的路要走。
一些国家虽然知晓贸易保护主义的危害，但是在金融危探析金融危机下全球抵制贸易保护主义的途径毛燕琼（上海社会科学院世界经济研究所，上海200020）摘要：金融危机下，贸易保护主义泛滥。
全球已就抵制贸易保护主义达成共识。
然而，各国出台的各种贸易保护措施却与其抵制贸易保护主义的承诺背道而驰。
WTO作为当前国际上最大的政府间经济组织，应当并且能够成为促使各国落实其“抵制贸易保护主义”承诺的平台。
然而，WTO目前的制度体系无法使其在这一问题上发挥应有作用。
文章通过介绍和分析目前全球抵制贸易保护主义遇到的困境，试图从完善WTO相关制度的角度寻找全球抵制贸易保护主义的有效途径。
关键词:金融危机；贸易保护主义；途径中图分类号：D996.1文献标识码：A文章编号：1674-828X（2010）02-0046-05收稿日期：2009-11-20作者简介：毛燕琼（1980-），女，浙江诸暨人，上海社会科学院世界经济研究所助理研究员，法学博士，主要从事世界贸易组织法研究。
46机巨大压力面前，都采取了以邻为壑的转移危机方式。
笔者认为，除了一些国家领导人对于贸易保护主义危害的认识还不够深刻之外，还存在以下制度性原因导致了目前世界各国缺乏抵制贸易保护主义的有效手段这一窘境的出现。
1.缺乏共同接受的贸易保护主义界定标准虽然目前世界主要经济体都声称反对贸易保护主义，但是对于什么是贸易保护主义，哪些政策与措施是贸易保护主义的具体表现，以何种标准界定贸易保护主义等根本问题，则无法达成一致意见。
2009年2月13日，美国参众两院通过了一揽子经济刺激方案，即《2009年美国复兴与再投资法》。
该法案第1605节是所谓的“购买美国货”条款，该条款规定，使用该方案下授予的资金所建设的公共建筑和公共工程，只能使用在美国生产的钢铁和其他制成品。
该法案一经宣布就引起了世界各国的强烈反对，被认为是本次经济危机中最具贸易保护主义色彩的政策措施之一。
然而，在美国总统奥巴马眼中，该法案却是完全符合WTO自由贸易精神的，并没有体现任何贸易保护主义。
可见，缺乏一个共同认可的贸易保护主义标准是目前全球经济衰退背景下各国抵制贸易保护主义首先遇到的一个难题。
如果无法解决这个难题，那么“抵制贸易保护主义”势必将沦为“一个口号，各自表述”，最终贸易保护主义这个恶魔必然在各国相互指责声中悄然成为各国解决金融危机的首选措施。
2.缺少一个中立、公正、被广泛接受的第三方裁断者面对日益严峻的金融危机，世界各国首先考虑的就是如何保护本国的利益，如何解决本国的问题，如何使自己的国家在这次危机中受到最小的伤害。
但是，这种缺乏系统性和全局性的解决问题的方式，将大大延缓全球从目前金融危机中复苏的进程。
由于缺乏一个居中裁断者，每个国家都站在本国立场上去评判他国采取的贸易措施，这样的评论不仅难以被其他国家所认可和接受，而且也极易导致强势群体对弱势群体的攻击与欺压。
所以，在目前全球反对贸易保住主义问题上，急需一个超国家实体对每个国家出台的各类贸易措施进行客观而公正的评判，从而分辨并制止那些确实体现贸易保护主义的政策措施。
3.缺失具有强制执行力的制裁手段在当前金融危机情势下，在世界各国抵制贸易保护主义的过程中，对于一国出台的贸易保护主义措施，缺失一个具有强制执行力的制裁手段。
为了使目前世界各国反对贸易保护主义的政策落到实处，切实限制一国出台体现贸易保护主义的政策与措施，国际社会需要建立一个针对贸易保护主义措施的制裁机制，而且这个制裁机制必须具有强制执行力，从而有效保证任何出台了贸易保护主义措施的国家都将受到严厉的惩处，最终敦促世界各国禁止出台各种形式的贸易保护主义政策与措施。
4.尚不具备一个有效抵制贸易保护主义的多边平台和机制为了充分发挥全球共同抵制贸易保护主义的优势，给予每个国家合理而有效的发表抵制贸易保护主义的声音和想法的平台，世界各国需要一个具有广泛代表性的充分尊重每个参与国和地区的多边机制，从而达到协调各国解决金融危机的措施与手段，最终实现全球在解决金融危机过程中利益最大化的目的。
二、WTO是全球抵制贸易保护主义的最佳平台解决上述“抵制贸易保护主义”的现状问题必须寻找一个突破口。
WTO作为当前全球唯一的规范国际贸易的政府间国际组织，具有史无前例的国际认知度和参与度[1]，其制度特色以及制度优势使其具备了解决这一难题的制度性基础。
1.WTO规则可以提供“贸易保护主义”的界定标准WTO规则是经过成员方反复论证研究，综合发达国家与发展中国家各自不同利益，在鼓励自由贸易与允许适度贸易保护之间形成有机结合的规范体系。
虽然WTO规则体系仍存在诸多缺陷与不完善之处，但是无法否认的是，它是目前世界范围内接受国家最为广泛、结构体系最为完备、规则内容最为丰富的国际间贸易活动的多边规则。
因此，WTO规则可以提供“贸易保护主义”的界定标准，从而为解决目前贸易保护主义问题上“公婆各说各话”提供有效依据。
2.WTO争端解决机构作为居中裁断者可以提供具有强制执行力的贸易纠纷裁决WTO规则为世界各国判断某一贸易措施是否体现贸易保护主义提供了基础与依据，但是这还远远不够。
全球还需要一个可以公平解释以及居中裁断的机构，否则WTO规则就会被采取贸易保护主义措施的国家所故意曲解。
WTO争端解决机制正是47解释WTO规则以及裁断成员方贸易纠纷的有效机制。
争端解决机制作为WTO皇冠上最璀璨的明珠，它以各成员方共同接受的WTO适用协议作为解决纠纷的法律依据，以完善的司法程序以及有力的执行程序保障WTO规则的顺利实施，尤其是其执行程序中周密的执行期限安排以及报复措施设置使得WTO规则、WTO专家组和上诉机构报告具有了强制执行力，从而有效保障了WTO的权威性以及WTO规则被成员方所严格遵守。
可见，当WTO成员方在抵制贸易保护主义问题上出现争议时，当事人就可以将争议提交给WTO的争端解决机制，从而可以获得一个权威的、被广泛认可的、具有强制执行力的裁决。
3.WTO贸易政策审查机制是督促成员方抵制贸易保护主义的监督机制贸易政策审查机制作为WTO三大重要机制之一，其职责是对WTO成员方的全部贸易政策和做法及其对多边贸易体制运行的影响进行定期的集体评价与评估，通过定期的贸易政策审议大大加强了多边贸易体制的监督作用，同时通过提高贸易政策与体制的透明度加强国际贸易纠纷裁决的可预见性和稳定性。
在反对贸易保护主义问题上，贸易政策审查机制可以通过对各成员方的贸易政策予以定期审查的方式，及时发现成员方出台的各类体现贸易保护主义的措施政策，从而加强在目前全球金融危机情势下WTO各成员方贸易政策的透明度。
4.多哈回合的重启及顺利推进有助于打通国际贸易渠道举行多边贸易谈判是WTO的核心工作方式，是WTO建立与健全国际贸易规则、实现贸易自由化的基本方式。
多哈回合是WTO成立以来举行的第九次多边贸易谈判，也是历次谈判回合中规模最大、议题最多的一次谈判。
如果多哈回合能够重启并成功推进，一方面，可以从制度层面上更加有效地制约贸易保护主义，特别是在当今重塑国际经济秩序的进程之中，多哈回合谈判的结果将对今后20年、甚至更长一段时间内的国际贸易起到规范作用。
另一方面，可以进一步降低关税，多哈回合的谈判成功可以使全球关税水平在现有基础上下降50％，从而进一步扩大各国的市场开放水平，这就可以至少每年为世界经济创造1500亿美元的收益，最终为世界经济走出金融危机的阴影提供宝贵的信心[2]。
而一旦世界经济走出金融危机的阴霾，全球经济就可以逐步复苏，贸易保护主义也就失去了滋生的土壤和泛滥的理由。
所以，重启WTO框架下的多哈回合谈判将有助于打通国际贸易渠道，提升各国的进出口水平，遏制目前不断蔓延的贸易保护主义。
值得高兴的是，9月14日，多哈回合已在瑞士日内瓦重新启动，虽然多哈回合谈判仍然面临着重重实质困难，但是起码的是各国已经重新回到谈判桌前，这无疑是对有效遏制贸易保护主义泛滥，推动多边贸易体制下自由贸易的发展的实质性推进。
三、完善WTO体系的思考虽然目前的WTO规则体系使其具有了协调全球抵制贸易保护主义的基础，但是WTO体系也存在着众多的缺陷。
正是这些缺陷和不足导致本应该肩负起抵制贸易保护主义历史性重任的WTO在遏制贸易保护主义问题上至今尚未提交一份满意的答卷。