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4.其他规范性文件（以海关总署公告形式发布）
海关总署及各直属海关制定的
海关总署公告2013年第42号（关于调整对“欧 盟”的贸易统计口径的公告） 因克罗地亚（海 关国别代码351）于2013年7月1日成为欧盟正 式成员国，我署将自公布2013年7月份海关统 计数据起，调整对“欧盟”的贸易统计口径， 增加“克罗地亚”，与增长速度相关的基期统 计口径也相应调整。
两区内外都可直接扣留
有走私嫌疑的运输工具、货 物、物品
两区内，经直属海关关长或其授 权的隶属海关关长批准可扣留； 两区外，对其中有证据证明有走 私嫌疑的，可扣留
有违法嫌疑的运输工具、货 物、物品无法或不便扣留， 当事人或运输工具负责人未 提供等值担保
扣留等值的其他财产
不能以暂停支付方式实施税 扣留纳税义务人等值的货物或其
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教学目的和要求
• 通过《海关实务》课程内容的教学学习， 使学生熟悉我国的报关管理制度和对外 贸易管制制度，掌握各类海关监管货物 的报关程序，掌握进出口税费的计算， 熟练填制进出口货物报关单，达到具备 从事报关业务的基本要求，基本具备报 关员的素质。
对涉嫌走私单位和涉嫌走私人员在金融机构、邮政 企业的存款、汇款。
须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。 6.稽查权 进出口货物放行之日起3年内或者保税货物、减免
税进口货物监管期限内及其后的3年内，对相关账 务、单证资料进行稽查。
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7.行政处罚权 对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、
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海关监管的直接对象
运输工具、货物和物品三大类
（二）征税
海关代表国家征收关税和其他进口环节税 （增值税、消费税）
自2001年加入WTO以来，我国关税水平 大幅降低，2008年就已如期兑现“入世” 降税承诺，进口关税平均税率由“入世” 前的15.3%降到9.8%。
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（三）查缉走私
关境与国境的关系 关境=国境 关境大于国境（如EU） 关境小于国境（如我国有单独关境）
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3.海关的监督管理是国家行政执法活动
•海关事务属于中央立法事权。 •海关代表国家依法行使行政管理权，其执法的 依据是《海关法》和其他有关法律、行政法规 等。 •地方法规、规章不是海关执法的依据。
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第一章：海关概述
• 学习目标：本章主要讲述我国海关的性质、 任务、权力、管理体制和机构设置等，其中 海关的性质、任务、权力内容和管理体制需
要理解和掌握。（3学时）
• 第一节：我国海关的性质、任务与权力 • 第二节：我国海关的管理体制与机构设置
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第二节：我国海关的管理体制与机构设置
一、我国海关的管理体制（掌握）
海关事务属中央事权,实行集中统一的垂直 领导体制
•相关链接：《海关法》第3条规定：国务院设
立海关总署，统一管理全国海关。海关的隶属 关系不受行政区划的限制。海关依法独立行使 职权，向海关总署负责。
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货物的纳税义务人或担保人自规定的纳税期限 届满之日起超过3个月未缴纳税款，经直属海 关关长或授权隶属海关关长批准，海关可通知 银行或金融机构从其存款中扣缴税款。
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③抵缴、变价抵缴
当事人逾期不履行处罚决定而又不申请复议或 提起诉讼时，海关用保证金抵缴、变价被扣货 物、物品或运输工具抵缴。
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二、我国海关的设关原则
我国在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点 （如保税区等）设立海关。
三、我国海关的机构设置
（一）海关总署（下设广东分署；天津、上海2个
特派员办事处）
（二）直属海关（42个）
2012年12月，济南海关升格为直属海关。 济南海关负责济南、泰安、莱芜、淄博、潍坊、
第一节：我国海关的性质、任务与权力
一、我国海关的性质
《海关法》第二条：中华人民共和国海关是国家 的进出关境监督管理机关。
1.海关是国家行政机关。 2.海关是国家的进出境监督管理机关。
海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有 关的活动。
思考题：关境与国境有哪些关系？
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1能） 《海关法》第二条
•海关依照本法和其他有关法律、行政法规， 监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮 递物品和其他物品，征收关税和其他税、费， 查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业 务。
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（一）监管（海关最基本的任务）
5.海关国际公约或海关行政互助协议
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四、海关的权力 （一）海关权力的具体内容 1.检查权 检查对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。
涉及区域范围：两区
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2.查阅、复制权 针对出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料 3.查问权 针对违法嫌疑人 4.查验权 针对货物、物品 5.查询权
④封存货物或账簿、单证
稽查时发现有违法行为，经直属海关关长或授权 隶属海关关长批准进行。
⑤其他强制措施
运输工具逃逸的，海关可连续追至两区外 对于海关监管货物，海关可施加封志
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（2）行政强制执行
①加收滞纳金
纳税义务人逾期缴纳税款或因违法规定造成少 征或漏征税款
②扣缴税款
进口货物的收货人自运输工具进境之日起超过 3个月未向海关申报，其进口货物由海关依法 变卖处理。
确属误卸或溢卸的进境货物，原运输工具负责 人或货物的收发货人逾期未办理货物的退运手 续进口手续的，由海关依法变卖处理。
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（二）海关权力行使原则 （了解） 1.合法原则 2.适当原则 3.依法独立行使原则 4.依法受到保障原则
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参考书目
1.海关总署报关员考试教材编写委员会.报关员资格全 国统一考试教材.中国海关出版社，2013
2.张雪梅.报关实务.对外经贸大学出版社，2011 3.谢国娥.海关报关实务（第五版）.华东理工大学出版
社，2011 4.左武荣，吴雷.海关实务.北京大学出版社，2011 5.陈岩.海关理论与实务.清华大学出版社，2010 6.张炳达.海关报关实务.上海财经大学出版社，2010 7.周劲，缪晨刚.中山大学出版社，2010 8.郑俊田，张红.海关实务.对外经贸大学出版社，2010 9.张琦生. 海关报关实务.中国商务出版社，2009
查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征 税等任务而采取的保障措施。
公安、工商、税务、烟草专卖等部门都有 缉私权力，他们查获的案件要行政处罚的 统一移交海关处理；涉嫌犯罪的，应当移 送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安 机关依据案件管辖分工和法定程序办理。
（四）编制海关统计
海关统计的范围:实际出入境并引起境内 物资存量增加或减少的货物; 超过合理自 用数量的进出境物品
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网站资源
1.中国海关： 2.中国报关员考试网: 3.青岛海关： 4.海关统计咨询网
5.海关信息网： 6.中国通关网：
收保全措施
他财产
货物的纳税义务人或担保人 自规定的纳税期限届满之日 起超过3个月未缴纳税款
对涉嫌侵犯知识产权的货物
经直属海关关长或其授权的隶属 海关关长批准可以扣留等值的货 物或其他财产
依申请扣留
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③冻结存款、汇款
货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的 转移、藏匿应税货物或其他财产迹象，又不能提 供纳税担保，经直属海关关长或授权隶属海关关 长批准，海关可通知银行或金融机构暂停支付相 当于税款的存款。
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教学章节及课时安排
• 第一章：海关概述 （3课时） • 第二章：报关与报关管理制度(3课时) • 第三章：报关与对外贸易管制（3课时） • 第四章：海关监管货物及报关程序（10课时) • 第五章：进出口商品归类（3课时） • 第六章：进出口税费（4课时） • 第七章：进出口货物报关单的填制（6课时）
暂停资格和取消资格权
8.佩戴和使用武器权 范围——执行缉私时 对象——走私分子和走私嫌疑人 条件——暴力抗法 9.行政强制权 包括海关行政强制措施和行政强制执行
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（1）行政强制措施
①限制公民人身自由
对走私犯罪嫌疑人，在两区内，经直属海关关长 或其授权的隶属海关关长批准可以扣留，时间24 小时，特殊情况可延长至48小时。
货物的纳税义务人或担保人自规定的纳税期限 届满之日起超过3个月未缴纳税款，经直属海 关关长或授权隶属海关关长批准，海关可依法 变卖应税货物或其他财产。
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海关以扣留方式实施税收保全措施，纳税义务 人未在规定期限内缴纳税款的，经直属海关关 长或授权隶属海关关长批准，依法变卖所扣留 货物或其他财产。
德州、滨州、聊城、东营等9市的海关业务，下 设5个隶属海关和7个派驻机构。 青岛海关负责青岛、枣庄、烟台、济宁、威海、 日照、临沂、菏泽等8市的海关业务。