▪ 西方行政组织理论是从工商企业组织的实践中概 括出来的，它是从管理的角度，对如何发挥群体 的整体效应，以实现组织目标而进行的理性分析。
“统治行政”时期（政治与行政未分开之前） “统治行政”是指在传统等级社会中形成的一种 行政服从于政治，公共管理职能与政治统治职能 合二为一的行政管理模式。其基本特征是国家与 征服一体、社会治理以统治为轴心、公共利益服 从于阶级利益、政府对社会拥有绝对控制权。
3.开始设计行政组织人员的任用及其监督机 构的设置。
二、中世纪时期行政组织思想 （公元476年—公元1453年）
代表人物：马基雅维利 思想：对行政组织原则进行论述 （1）群众支持原则； （2）组织内聚力原则；（决定行政组织存亡的关
键） （3）领导者具有超凡的能力原则； （4）使组织存在下去的原则。
专栏（一）
▪ 汉密尔顿进一步发挥了孟德斯鸠关于立法、行政、 司法三种权力分立的思想，对美国国家制度中的 权力制衡原则做了系统的阐述。汉密尔顿认为， 为了防止权力集中于一人，有必要使国家权力分 归三个部门：立法部门（议会）、行政部门（总 统）和司法部门（法院），这三个权力机关分别 享有独立的权力，同时给予他们各自抵制其他机 关侵犯的自卫权和制约权，以达到三种权力的平 衡。
管理启示
▪
小兔丙找来一根扁担，用绳子把萝卜捆好，前面
五个，后面五个，走起来比小兔甲和小兔乙都快。
小兔丁和小兔戊找来一只筐，装了慢慢一筐萝卜，
足有三、四十只，然后两人抬着筐向驻地走去。
同样都在努力工作，可五只小兔的工作效率和工
作成果却有显著的差别。因为工作方式的不同，有人
虽然看起来忙忙碌碌，工作却难见成效；有人虽然显
第三章 结构框图
行政组织理论
早期行政组织理论概述
古典理论 行为主义理论 现代理论 中国管理思想科一行学般政管管管
理 理 论
理理
论
理理
论
人组人决
际织性策
关协假理
系
理
作理
设理
论
论论论
系权企学学
统变业习逆
组组政型行
织织府组组
理理论织织
论论
论论
导入话题——趣味阅读:求 道
▪ 几只爱吃萝卜的小兔在草原上开垦了一块土地，种了 好多萝卜。到了收获的季节了，他们的朋友小羊和小牛用 他们尖尖的角帮小兔们把萝卜从地里刨了出来，然后小羊 和小牛就忙自己的事情去了。几只小兔看着那一大堆红红 的萝卜，心里乐开了花。眼看就要下雨了，几只小兔决定 自己把萝卜收回驻地。 小兔甲试了一试自己一次可以抱两只萝卜，于是便每 次抱着两只萝卜往返于萝卜地与驻地之间。虽然有点吃力， 但他还是越干越起劲。 小兔乙找来一根绳子，把五个萝卜捆在一起，然后背 着向驻地走去。虽然背了五个萝卜，可他的速度一点也不 比小兔甲慢。
维持组织内聚力的方法：关心下属，建立明确的 责任制
三、资产阶级革命时期的行政组织思想
▪ 代表人物:洛克、罗梭、哈密尔顿、密尔 ▪
▪ 洛克首开行政权与立法权分离的先河，为行 政—政治的分离奠定了基础。
▪ 卢梭从立法权与行政权的分离、好政府的标 准、官员数量与行政效能等角度分析了行政 组织。
▪ 卢梭的人民主权论
一、古希腊与罗马时期的行政组织思想
代表人物：柏拉图、亚里士多德等
行政思想
1.开始强调政府简单的职能分工，如柏拉图的 理想国就建立在监国者治国、武士卫国、 工匠从事物质生产等简单分工的基础上；
2.开始关注行政机构的设置与职能，如亚里 士多德提出了机构设置的依据，同时提出 行政组织拥有的多种功能，包括商务管理 职能、城邦监护职能等。
▪
专栏（一）
▪ 亚历山大·汉密尔顿是美国建国前后杰出的政治家，为美 国三权分立的宪政体制的确立作出了重要贡献。汉密尔顿 （1757—1804）出生于英属西印度群岛的尼维斯岛，是 一个苏格兰贵族的弃子。从11岁起在一个商人处当簿记员。 后在朋友资助下到北美大陆求学。1773年秋入纽约的皇 家学院。他曾连续发表过三本小册子，抨击英国的殖民政 策，倡导爱国主义，因而出名。独立战争期间曾担任华盛 顿的军事秘书，在华盛顿担任美国总统期间应邀出任财政 部长，并积极创建和组织联邦党，成为该党领袖。华盛顿 卸任后，他担任“督察将军”。1804年7月，与人决斗而 去世。汉密尔顿最重要的政治贡献是作为1787年制宪会 议的骨干而成为美国宪法的起草人和主要论述者，因而被 称为美国宪法之父。宪法草案拟就之后，他与杰伊、麦迪 逊合作先后发表了85篇论文，其中大部分出自他的手笔， 后来由他编辑成为《联邦党人文集》。
▪ 本节内容 ▪ 一、早期的西方行政组织思想
二、西方行政组织理论出现的历史背景 ▪ 三、古典行政组织理论
一、早期的西方行政组织思想
▪ 平均每座要动用230万 块石料，平均每块石 料约重两吨半，需10 万多个劳动力干20年， 这样巨大的工程在生 产力不发达的古代， 从设计、施工到组织 管理都是了不起的杰 作。
▪ 自由、平等、主权在民
▪ 汉密尔顿从美国实际出发，主张扩大行政部门的 权力、建立强有力的行政组织，并指出强有力的 行政组织必须有法律的支持和强有力的权力。 （专栏一）
▪ 密尔从功利主义角度提出能否促进社会利益的增 长是衡量一个行政组织优劣的标准，还指出政府 职能的界定应以不妨碍个人自由发展为前提，并 指出政府全部工作都具有专业技术性，所以行政 官员不能选人，只能通过考试来录用。
得悠闲，却是成绩显著。好的工作方法可以有效地提
高工作效率。管理理论可以给人们有效的指导。
学习目标
知识点：
1、了解管理理论的萌芽 2、理解泰罗制、法约尔管理思想及
其韦伯的科学组织理论；
3、理解行为科学理论的内容 4、了解管理理论的发展趋势。
技能点：
培养泰罗标准化思想在生活中的运用
重点：
科学管理理论；行为科学理论
难点： 韦伯的科学组织理论、管理理论新发展
MG2-10
西方管理理论发展的三个阶段
现代管理 理论阶段
行为科学 理论阶段 古典管理 理论阶段
MG2-10
本章内容 第一节 古典行政组织理论 第二节 行为主义行政组织理论 第三节 现代行政组织理论 第二节 中国行政组织理论
第一节 古典行政组织理论
古典理论是古典的，然而也是现代的， 古典管理的精华永存。
二、西方行政组织理论出现的历史背景