第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 一、组织
• （一）国外学者的阐释
• 切斯特·巴纳德（Chester I.Barnard,1886-1961）无疑是较早地对“组织”进行 概括的管理学家。他认为：组织是指“至少两人组成的、自觉合作的个人行动 或力量的系统。”此后的组织概念是对其进行精细化补充和完善。概括地说， 这些概念大体体现出如下旨向：
• 政府组织是指承担国家事务管理职能，维持国家政治、经济、文化和社会活动正常运转的、拥有法定 统治和管理权力与责任的公共组织。
• 非政府组织是指政府组织以外的社会性的公共组织。它以承担某项或某类社会公共服务职能为目标， 通过非政府身份、非盈利经营方式完成对社会公共事务的管理，以使社会公共资源得到更为有效的开 发和利用。
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第一章 行政组织学概述
主要内容
行政组织界限 行政组织的构成、特点与功能
行政组织学及其意义
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第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织 • 二、公共组织 • 三、公共行政组织
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第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （一）国外学者的阐释 • （二）国内学者的理解 • （三）组织的管理学意义
第一章 行政组织学概述
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第一章 行政组织学概述
本章知识题图
行政组织学基本问题
组织理解
行政组织
公共组织
基本特点 发展历程
构成要素 基本架构
主要功能 研究方法
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第一章 行政组织学概述
• 【学习目的】
• 理解和解释行政组织基本涵义。 • 明确行政组织研究在现代公共行政管理中的价值和地位。 • 掌握行政组织学科的特点和意义。 • 了解行政组织学科的研究方法。
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第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 二、公共组织
• （一）“公共”的缘起
• 有人认为“公共”和“私人”的词源均出自拉丁文，公共指“人民”即与人民相关的事务；私人指与 公共相分离的事务亦即“失去了公共职务”。二者的存在都与社会化的组织直接相联系。
• 也有人从古希腊关于公共和私人的古典涵义中寻找它们的意义，认为“公共”包涵了“成熟”和“共 同”“关心”的本义（希腊语“pubes”或“maturity”—成熟；“koinon”、“kom-ois”—共同、 关心）。“public”一词就是这些语词意义的整合，指人成熟后有能力理解并参与对他人产生结果的 活动；而“私人”主要源于“oikos”，意指为了家庭利益或持家。
• “组织”的英语表述为”Organization”，其词源为生物学上的“器官”（organ），主 要指自成系统具有特殊功能的细胞结构（生物）体系（organism）；当然还包括器官之 间的协调动作（organize）和这一动作活动的结果（organization），即“其扩展的涵义 也就大体是联合的过程及其联合而成的整体结果”。
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第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• “组织”一词在汉语语系中是组合词，是“组”和“织”的合成。中国古代的“组织”最 初定位是与生产和生活直接联系的，“织”主要是指“编织”（编麻），“组”则是其 “阔”（即组合）的过程，二者合成可理解为“编麻织布”之意。这是“组织”的汉语原 意。
• 20世纪70年代以来，一些学者指出无论是公共组织还是私人组织“它们都存在某种程度的公共性”， 或者说这两类组织在利益、服务和机构设置上反映的社会化“程度”有区别，而且也仅仅是一个“程 度”问题。
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第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限
• 二、公共组织
• （二）公共组织类型
知识专栏：社会组织构成
尽管存在的组织种类繁多，但当我们谈及一个组织时，我们指的是什么，不指什么，这一点还是很明确 的。......但是我们不会把一个家庭称为组织，也不会这样称谓一个伙伴团或一个社区，或一个经济市场，或一个 社会中的政治制度。......这和社会组织个人行为的方式有关，但这并非像一个人开始可能认为的那样，与社会控 制是否调节和组织个人行为有关，因为这样的社会控制在两种情形下都发生作用。
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讨论
• 1、如何理解组织的定义？ • 2、国外学者对“组织”的理论阐释？ • 3、国内学者对“组织”的研究视角？ • 4、结合社会实践探讨“组织”的管理学意义？
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第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 二、公共组织
• （一）“公共”的缘起 • （二）公共组织类型
• 《朗曼现代英语字典》中对“组织”作了如下解释：（1）安排各部分来形成一个有效的 整体；（2）具有特殊目的的一个人群。所以，在西方语境（主要指英语）中，“组织” 是一个较为全面的概念，既有静态的物理结构状态和结果，也是形成这种状态和结果的物 质运动或活动过程，这应该就是“组织”的现代管理学意义。
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• 它体现的基本特点和意义主要是： • （1）人是组织主体。人是组织的真正主宰，也是组织的核心所在。 • （2）目标是组织（化）的灵魂。组织的目标体系决定了组织的性质。 • （3）秩序结构系统是组织的表现形态。有序化的结构应该是组织与非组织之间的一个最大区别。 • （4）生态环境系统是组织存在的基本条件。组织存在的唯一理由就是与环境进行物质、能量和信息的
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第一章 行政组织学概述
• 【学习提示】
• 从自身日常的组织生活体验切入组织学知识基础的思考， 将组织生活经历累积成体验性知识库进行逻辑化总结，形 成关于组织生活体验的连续性记忆，为行政组织概念理解 奠定生活基础。
• 在已有知识体系中析出有关行政组织知识概要的理论表述， 以本章行政组织概念为核心奠基行政组织学科体系的认知 性知识库基础，深刻领会行政组织的历程以及学科研究架 构，讨论行政组织学科研究的方法论。
目标系统 规范系统
组织的涵义：
组
心理活动 管理活动
人的组合形式 目标体系 秩序化结构
织 内 涵 简
生产活动 自然活动
生态系统
示
工具化
• 从静态角度看，组织是一个实体结构。这一实体结构包括人群系统、目标系统、物质 系统和规范系统。
• 从动态角度看，组织是一个活动过程。这一过程主要分为人的心理活动——组织意识、 组织精神和组织文化的形成、变更；日常管理活动——维持组织正常运作的一系列基 础活动，如人事、财务、文书、信息传播等活动；生产活动——主要指组织与环境之 间的交换活动，如生产组织产品、扩大组织规模、提高组织形象等活动；非正式组织 活动——这是指组织中经常存在着的非正式活动，有时是与组织活动相一致的，而有 时与组织活动相悖离。
• 1、关于“分工协作系统”的描述 • 2、关于“自觉目的性”的描述 • 3、关于“系统模型”的工具性描述
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第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 一、组织
• （一）国外学者的阐释
知识专栏：海尔·瑞尼（Hal G.Rainey）：“临时性”定义
美国佐治亚大学教授海尔·G·瑞尼认为：“组织是人们为追求一个目标而组成的团体。人们组 成团体是为了从其所处的环境中获取资源。为了高效实现其目标，组织力图通过完成任务并运用 技术而实现资源转化，并以此获得新的资源。它通过对自身活动进行组织来处理与资源转化过程 有关的许多反复无偿的不确定性。组织活动牵涉到领导过程，通过领导过程，领导者们指导战略 的发展以达到目标的实现或是建立起有助于战略实施的结构或进程。结构是组织中相对稳定的、 可以观察得到的责任分配和划分，结构通过由上而下的权威体系、规则和条例，以及个人、团体 和分支单位的专业分工而实现。由组织结构决定的责任划分把组织的目标分解成不同的团体和个 人可以分别致力追求的部分——而组织这一名词即由此而来。所谓组织，指的就是加起来组成整 体的一系列机构。进程是更难于观察得到的，但却是更为剧烈的活动，它在符合协调一致这一要 求上也发挥重要作用。进程包括：确定权力关系、决策、评价、沟通、冲突解决方案，以及改变 和革新。在上述结构和进程之中，团体和个人对他们所受到的激励做出反应，为组织做出贡献并 最终提供高效管理的产品和服务。”
• 这些理解上的差别实际上并不影响我们今天对两个概念的广泛使用，即它们可以是公共领域与私人领 域、公共利益和私人利益、公共权力和私人权利的对应，也可以是公共组织与私人组织的比较。
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第一章 行政组织学概述
第ห้องสมุดไป่ตู้节 行政组织界限
• 二、公共组织
• （二）公共组织类型
• 公共组织是指以社会公共利益为目的的组织形态，它主要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供 某种普遍服务为核心任务。就公共组织表现形态而言，人们通常又将其分为政府组织（Gawenmental Organizations）和非政府（公共）组织（Non-Gawenmental Organizations，NGO）两种。
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第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （二）国内学者的理解
• 2、静态组织与动态组织意义
• 芮明杰认为组织可以从“有形”和“无形”两个层面来界定：一是“实体组织”——“从 实体角度看，组织是为实现某一共同目标，经由分工与合作，及不同层次的权力和责任制 度而构成的人群集合系统”。二是“无形的组织活动”——“指在特定环境中为了有效地 实现共同目标和任务，确定组织成员、任务及各项活动之间关系，对资源进行合理配置的 过程”。