国家土地所有权性质不可变更的原则
国家土地所有权性质不可变更的原则
国家土地所有权性质不可变更原则包括两方面的含义：
1)土地所有权的买卖、赠与、互易和以土地所有权作为投资，均属非法。

现实中存在的土地所有权的转移只能是集体所有的土地经依法征收转归国家所有，而国家所有的土地不能转为集体所有；
2)国家所有的土地可以由农民集体长期使用，但不能因此而改变土地所有权的性质。

1957年《中华人民共和国水土保持暂行纲要》第十四条规定，"农业生产合作社如果愿意在国有荒山荒地，采用水土保持措施以发展农、林、牧业生产，可以提出使用土地的面积、界址和经营方案，经县人民委员会批准后长期使用"。

《土地管理法》曾规定，"开发国有荒山、荒地、滩涂用于农、林、牧、渔业生产的，由县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位使用。

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1988年的《土地管理法》第二十四条规定，"国家建设征用的集体所有的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权"。

对于国家建设征收后，由于种种原因又退还给原农民集体使用的土地，原国家计委、国家建委1973年6月在《关于贯彻执行国务院有关在基本建设中节约用地的指示》中指出："对于征而不用、多征少用、早征迟用的土地，都应当退还当地人民公社和生产队耕种。

退还时不要收回补偿费，但土地所有权仍属于国家。

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