目录第一章总则 (3)第二章目标定位和人口用地规模 (4)第三章总体布局 (5)第四章用地规划 (5)第五章公共服务设施规划 (6)第六章生态绿地系统规划 (8)第七章规划控制要求 (8)第八章综合交通规划 (10)第九章城市设计导引 (11)第十章市政工程规划 (13)第十一章近期行动规划 (16)第十二章规划实施建议 (16)第十三章附则 (16)附表1：巽寮滨海旅游度假区规划（2011—2030）城乡用地汇总表 (17)附表2：巽寮滨海旅游度假区规划（2011—2030）城市建设用地平衡表 (18)附表3：公共服务设施一览表 (19)附表4：公园规划一览表 (20)附表5：巽寮村庄发展详细指引一览表 (21)附表6：规划道路一览表 (21)附表7：建筑风格导引 (22)附表8：近期行动项目库 (23)附表9：近期行动计划表 (24)图纸目录1、区位分析图2、土地利用现状图3、高程分析图4、坡度分析图5、坡向分析图6、可视性分析图7、汇水线及水文分析图8、生态敏感性分析图9、用地潜力评价图10、旅游资源评价图11、功能结构规划图12、土地利用规划图13、空间管制规划图14、道路交通分析图15、旅游系统组织图16、公共设施规划图17、绿地系统及岸线规划图18、旅游项目策划图19、城市设计导引图20、制高点与眺望系统规划图21、村民安置分析图22、六线控制规划图23、给水工程规划图24、污水工程规划图25、雨水及防洪工程规划图26、电力工程规划图27、通信工程规划图28、燃气工程规划图29、环卫工程规划图30、环境保护规划图31、综合防灾规划图32、分期建设分析图33、近期建设项目规划图第一章总则第一条本规划是为了指导和协调新时期广东省惠州市惠东县巽寮滨海旅游度假区（以下简称巽寮度假区）规划范围内的各项开发和建设，适应社会发展的需要，促进度假区持续、快速、健康发展。

根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规，由巽寮滨海旅游度假区管理委员会组织编制的新一轮度假区总体规划。

本规划是规划区范围内城市规划、建设和管理的指导性文件。

第二条本次规划确定巽寮度假区规划范围包括巽寮、赤砂、榄涌、新港渔业4个村民委员会乡镇行政界线范围内的全部范围。

规划区总面积约为70.11平方公里。

（详见附表1、附表2）第三条凡在规划区范围内的一切规划设计和建设管理活动必须遵守和执行本规划。

第四条规划依据(1)《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）(2)《城市规划编制办法》（2005.10）(3)《城市用地分类与规划城市建设用地标准》（GB50137-2011）(4)《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）(5)《珠三角旅游产业一体化规划》(6)《广东省滨海旅游发展总体规划(2011—2020年)》(7)《广东省旅游业“十二五”发展规划》(8)《广东海洋经济综合试验区发展规划》2011年8月国务院批复稿(9)《惠州市城市总体规划（2006-2020）》(报批稿)(10)《惠州市域城镇体系规划》（2005-2020）（报批稿）(11)《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》(12)《惠州市稔平半岛总体规划2006-2020》(13)《惠州稔平半岛产业与城市发展概念规划（2005）》(14)《惠东县总体规划（2006-2020）》（送审稿）(15)《惠东县旅游发展总体规划（2010-2030）》(16)《惠东县旅游发展总体规划（2010-2030）——稔平半岛专项规划》(17)《巽寮管委会土地利用总体规划（2010-2020年）》（2010.07）第五条规划期限近期为2011-2015年，中期至2020年，远景至2030年。

第六条规划指导思想（1）生态优先作为大珠三角地区滨海资源较为优越的地区，完好的生态、优美的环境和宝贵的旅游资源本底是巽寮赖以发展的根本。

因此，任何开发行为必须以保护本地区完好生态环境作为首要原则，实现生态系统的完整性和连续性。

总体规划应对巽寮度假区的生态网络进行梳理，强调生态体系完整性，充分发挥基地生态价值。

（2）低冲击开发采取低冲击型的开发模式，尽量减少开发建设对原有生态系统的扰动。

（3）整体协调巽寮度假区的建设应强化整体打造，在旅游项目建设策划方面强化互补性，避免重复和无序竞争、在度假区整体风貌上保持协调一致。

（4）社会公平巽寮度假区应为不同阶层人群服务，在功能布局上兼顾不同人群的需求，最大程度上保留公共空间，体现社会公平。

（5）市场弹性规划目标仍需通过市场开发来实现，在关注公共利益的同时应考虑旅游开发的市场需求，为后续开发活动保留适当的弹性空间，以应对不断变换的市场。

（6）循序渐进从科学发展观的角度，尊重旅游区的发展规律，合理确定开发时序，促进可持续发展。

（7）文化共融既要从传承地区历史和文脉的角度，尊重与保护当地传统风貌，提升人文环境质量。

又要以包容的态度接受现代新文化的植入，实现多元文化在时空上的拼贴。

第二章目标定位和人口用地规模第七条总体定位以发展旅游、度假、第二居所为主导的，生态环境优越，配套设施齐全的国际化滨海旅游度假区。

第八条具体内涵1）滨海旅游发展理念的国际化——符合国际流行的滨海旅游开发理念，还原滨海旅游休闲空间的公益性、人性化和人地和谐的价值取向。

2）滨海旅游管理水平的国际化——具有国际视野的高水平度假区开发管理团队，能够保证滨海度假区长远发展利益和可持续性运营。

3）滨海旅游配套设施的国际化——符合国际标准的滨海旅游服务配套设施，为游客提供滨海游览休闲的便利。

4）滨海旅游客源结构的国际化——迎合国际滨海旅游休闲需求，能够对中远程海外游客产生持续且广泛的吸引力。

第九条分阶段目标第一阶段：珠三角区域首屈一指的滨海旅游黄金枢纽/战略高地。

第二阶段：全国性的主题情境度假示范基地。

第三阶段：国际化的滨海度假共享节点。

第十条人口规模：近期（至2015年）人口容量为8.5万人。

远期（至2020年）人口容量为10.5万人。

远期（至2030年）人口容量为14.67万人；其中包括：核心服务组团人口规模为5.41万人，山地休闲与滨海特色休闲组团人口规模为4.01万人，高端接待组团人口规模为5.25万人。

第十一条城市建设用地规模：近期（至2015年）度假区城市建设用地规模控制在10.09平方公里，人均城市建设用地119平方米/人。

中期（至2020年）度假区城市建设用地规模控制在13.17平方公里，人均城市建设用地125平方米/人。

远期（至2030年）度假区城市建设用地规模为19.76平方公里，人均城市建设用地135平方米/人；其中包括：核心服务组团城市建设用地规模为7.29平方公里，山地休闲与滨海特色休闲组团城市建设用地规模为5.39平方公里，高端接待组团城市建设用地规模为7.08平方公里。

第三章总体布局第十二条用地布局原则优化土地资源配置，完善度假区功能结构，合理布局各项基础设施；协调对外交通联系，完善区内道路系统；充分利用巽寮的自然山水条件，建立完善的绿地景观系统；延续本地区的历史文脉，建设独具特色的旅游度假区。

第十三条根据自然地形地貌特征，本区采用组团式布局形式，呈“一心、两轴、四组团”的空间结构。

“一心”——即中部服务核心。

商业、文化、娱乐、展示、医疗、行政办公等功能均在此集聚，为本地居民和游客提供集中的综合服务。

“两轴”——即滨海发展主轴和山地发展次轴。

1）滨海发展主轴——依托滨海路形成主要功能轴线，以商业、旅馆、文化娱乐等公共功能为主。

2）山地发展次轴——依托现有绿道发展次要功能轴线，通过对现有绿道适度拓宽，串联并带动内陆腹地内各功能组团发展，提升土地价值，形成巽寮度假区的整体效益。

“四组团”——包括核心服务组团、高端接待组团、山地休闲组团和滨海特色休闲组团。

1）旅游服务核心组团——打造繁华滨海新镇，彰显海滨市镇生活情调，引入中高端商业居住开发机会，演绎南海风情文化为规划目标；是稔平半岛的旅游服务接待中心，是巽寮滨海旅游的主要目的地。

主要含酒店、会议、娱乐、餐饮、民俗文化体验等综合性服务功能。

2）高端接待组团——旨在满足假日度假、企业年会等市场需求，面向高端客户群体。

土地开发以高端度假休闲使用功能为主，主要包括高星级度假酒店、低密度度假住宅、郊野体育公园等。

3）山地休闲组团——本组团以打造运动、娱乐等主题为主，具体包括漂流、野外生存训练营、汽车体验营、自驾车营地等项目。

4）滨海特色休闲组团——位于门户地区，主要展现度假区依山傍海的宜人风光。

主要以生态型旅游观光及度假为主，严格控制开发强度和建设密度，打造整体高品质的生态环境。

具体项目包括：红树林生态公园、生态型旅馆、生态度假村、生态体验教育中心、红树林教育基地等，并依托现有基本农田发展生态农业示范区。

第十四条主导发展方向由滨海向内陆、由中部向两翼拓展。

近期重点加强中部核心服务组团的内涵式发展，远期向内陆纵深方向和南北两翼拓展，建设其它组团。

第四章用地规划第十五条居住用地第十六条规划居住用地198.12公顷，占城市建设用地10.03%。

其中，一类居住用地，主要为低密度休闲度假用地，包括生态农庄、特色度假村、体育公园内的高档住宅，承担重要的旅游接待功能，用地面积6.58公顷。

二类居住用地，包括已建成“村改居”用地、高层度假公寓等用地，面积87.63公顷。

一、二类居住混合用地103.91公顷。

第十七条公共管理与公共服务用地规划公共管理与公共服务用地18.60公顷，占城市建设用地0.94%。

其中：1）行政办公用地：规划行政办公用地6.73公顷。

包括中区巽寮度假区管委会用地和北区旅游信息服务中心用地。

2）教育科研用地：规划教育科研用地9.52公顷，主要为中小学用地。

3）医疗卫生用地：规划在度假管理中心以东，铁巽路西侧布置综合医院一所，用地面积2.35公顷，规划200床规模，为游客和当地居民提供相对完善的医疗卫生服务。

同时按居住分布状况，由公立医疗卫生机构下设3个社巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011-2030）·文本区卫生服务网点，分布在各个功能组团中并统一管理。

第十八条商业服务业设施用地规划商业服务业设施用地312.22公顷，占城市建设用地15. 80%。

其中：1）商业用地：规划商业用地面积为253.09公顷，占规划总城市建设用地的12.81%。

其中零售商业用地主要位于原巽寮镇区，现状多为大排档等中低端餐饮，未来随着巽寮旅游地位的提升，应引导业态向中高端发展；本次规划预留未来建设大型综合购物中心的用地。

在各个功能组团中的居住用地内配置居住区级商业设施。

农贸市场用地和餐饮业用地主要指沿巽寮河两侧布置的天后宫民俗文化商业街区和沿河酒吧街用地，以民俗文化展示、民俗活动表演、特色工艺品销售、特色餐饮等综合性功能为主。