3 案因分析
3 . 1 基层执法人员法制观念淡薄, 严重违法渎职 , 工作作风漂浮。 3 . 2 依法行政和履行岗位意识不强, 工作责任性差。 3 . 3 个别执法人员政治素质、 业务素质、 职业道德 素质不过硬 , 金钱和物质利益使严肃的执法等同于 市场交易行为。 3 . 4 行政执法缺乏必要的客观性和严肃性 , 为不法 分子提供了可乘之机。
畜牧兽医杂志
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耳标的佩带情况作为宰前检疫的一项重要内容, 对 无标、 无证的生猪一律不准进场屠宰。截止 2010 年 11 月底, 共 检疫屠宰前后的 活猪及其胴 体 1 . 7万 头, 检出病害猪 34 头, 病害肉 2 552 kg, 无检疫合格 证白条鸡 730 只 , 牛肉 73 . 5 kg, 全部按规定进行了 无害化处理。通过这一系列的措施 , 确保了进场屠 宰的生猪检疫率达 100 % , 出证率达 100 % , 无害化 处理率 100 % , 为我县市民吃上 ∀ 放心肉 #把好了关 口。 2 . 4 狠抓市场肉品检疫 , 确保上市肉品质量安全 从 2009 年以来, 我们要求上市的动物产品必须 实行强制索证、 索票制度 , 对不能提供有效票证的动 物产品实行强制退市。重点对农贸市场、 超市生鲜 柜台、 冷库等场所进行监督检查, 检查其动物产品来 源、 供货渠道、 数量、 检疫证明 ( 验讫印章 ) 等相关资 料及检疫情况登记台帐。对疑似有害、 来源不明、 相 关证件不全的动物产品 , 依照有关法律、 法规进行处 理。就 2010 年 , 共行政处罚违法案件 53 起, 其中简 易程序处罚 35 起, 罚金 1 750 元; 一般程序处罚 18 起, 罚金 10 416 元。使我县的检疫管理秩序走向了 良性循环 , 为我县上市管, 引导养殖场规范化建设 为促进全县畜禽规模养殖场的规范化建设和无 公害生产 , 促进畜牧业生产安全健康 发展, 2008 年 以来 , 我们加大了对规模养殖场的监管力度 , 同时建 议政府加大规模化畜牧场防疫、 检疫及畜粪、 污水处 理、 尸体 处理的 投入 力度, 鼓励无 公害 畜牧生 产。 2010 年 3 月份 , 我们对全县所有规模养殖场防疫条 件进行了审查 , 要求养殖档案规范、 真实 , 各项制度 上墙 , 大门有车辆消毒池, 进养殖区有消毒室, 修建 病死畜禽无害化处理坑 , 修建病畜禽隔离圈舍。经 过督查, 有 22个规模养殖场不符合 动物防疫条件 审查办法 的要求 , 责令限期整改 , 发放 责令改正 通知书 22 份。 2010 年 10 月底, 有 18 个规模场整 改到位, 并办理了 动物防疫合格证 , 对取得 动物 防疫合格证 的养殖场畜牧局将组织考核验收 , 对 验收合格的才能兑现政府补贴政策。 ( 上接第 107 页 ) 物不符的要依法处理, 不留后患。 4 . 5 兽医主管部门应加大管理力度, 杜绝漏洞, 完 善措施, 落实监督执法工作责任制和责任追究制 , 强 化联防联控, 及时协调解决好检疫监管问题。
参考文献 : [ 1] [ 2] [ 3] [ 4] [ 5] [ 6] [ 7] 李永强 , 袁菊梅 , 李耀宇 , 等 . 定边县农村动物 检疫工作 中存在的问题与对策 [ J]. 兽医导刊, 2008( 11): 8 49. 李玉霞 . 健全监管机制保障畜产品质量安全 [ J] . 猪业 经济 , 2009( 4) : 23 24. 郭艳萍 . 在新形势下动物检疫必须实施标准化 [ J] . 山 西农业 , 2008( 1) : 30 31. 马红芳 . 影响畜 产品安 全的因素 及其解 决措 施 . 中 国 动物保健 [ J]. 2009( 11): 94 95 . 周广 华 , 徐 琴 . 浅 谈 我国 畜 产 品质 量 安 全控 制 对 策 [ J]. 黑龙江畜牧兽医 , 2010( 1): 38. 张禹 , 李勋生 , 关明玉 , 等 . 动物 定点屠 宰厂 的监督 管 理 [ J]. 现代畜牧兽医 , 2008( 5): 26 27 . 陆昌华 , 王立方 , 胡肄 农 , 等 . 动 物及动 物产 品标识 与 可追溯体系的研究进展 [ J]. 江 苏农业学 报 , 2009 , 25 ( 1 ) : 197 202 . [ 8] [ 9] [ 10] 郭四保 陈立平 . 加强动物卫生监管规范养殖场动 物防 疫行为 [ J]. 中国畜禽种 业 , 2008( 11): 18 19. 周学新 . 团场规模饲养场动 物防疫 管理工 作存在 的问 题及对策 [ J]. 新疆农垦 科技 , 2010( 2) : 58 59 . 杜聚朝 , 王连群 . 从动物源 性食品 安全存 在的问 题谈 可追溯制度的建立 与完 善 [ J]. 中国 动物 检疫 , 2008 , 25( 1): 19 20 .
甘肃省动物卫生监督所于 2010 年 3 月 25 日和 6 月 21 日两次通报了以下三例案件。 案例一: 2010 年 3 月 17 日, 兰州市榆中县动物 卫生监督所在执法过程中发现来自临夏县运载仔猪 的车辆, 47头仔猪均未佩戴免疫标识, 持有的 出县 境动物检疫证明 上标明的仔猪数量 40 头与实际 运载数量不符。经查 , 临夏县派驻乡站动物检疫员 杜某在畜主免疫档案不清和证物不符的情况下出具 出县境动物检疫证明 , 同时没有收回 动物产地 检疫证明 , 并将耳标交给贩运户金某某随身携带。 案例二: 2010 年 4 月 29 日, 张掖市临泽县倪家 营乡畜牧兽医站检疫人员汪 ! !、 李 !对来源于山 东省的肉牛未查验免疫档案和免疫标识 , 未经检疫, 在证物不符的情况下出具 出县境动物检疫证明 , 造成染疫动物调入新疆的严重后果。 案例三: 2010 年 5 月 5 日至 15 日, 临泽县蓼泉 镇畜牧兽医站检疫员李某、 李 ! ! 先后给生猪贩运 经纪人转让空白 出县境动物检疫证明 3 张, 造成 武威市凉州区染疫生猪外调的严重后果。
2 处理结果
2 . 1 处理依据 按照 中华人民共和国动物防疫法 有关条款, 临夏州兽医局、 临泽县畜牧兽医局、 县动物卫生监督 所对相关责任人作出了处罚决定。 2 . 2 行政处分 对直接责任人杜某、 李 ! !、 汪 ! !给予记过处 分, 取消检疫员资格, 调离检疫执法队伍, 免去汪 ! !倪家营乡畜牧兽医站站长职务。对负有直接领导 责任的乡兽医站站长唐某某给予警告处分, 蓼泉镇 畜牧兽医站站长李某给予警告处分 , 免去站长职务,
4 . 6 执法部门要严格执法程序, 提高办案质量 , 认 真做好执法记录。严格动物检疫证明的订购、 发放、 使用程序 , 加强证、 章、 标识、 票据的管理, 严厉打击 倒卖、 伪造、 变造检疫 合格证明和检 疫标志以及生 产、 经营、 使用假冒耳标及倒卖耳标的违法行为。
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三起动物卫生监督违法案件处理的启示
马玉珍, 王树青
( 天祝藏族自治县畜牧兽医工作站 , 甘肃 天祝 733200) [ 中图分类号 ] S851 . 32 [文献标识码 ] C [ 文章编号 ] 1004 6704( 2011) 03 0107 01
1 案例情况
[收稿日期 ] [作 者简介 ] [通讯作者 ] 2010 07 24 马玉珍 ( 1969 ), 女 , 甘肃 天祝人 , 大 专 , 兽医师 , 主要从事动物检疫工作。 王树青 , E m ai: l tzwq1967 @ 163. com 。
4 几点建议
4 . 1 认真贯彻执行 动物防疫法 等法律法规, 提 高认识 , 引以为戒 , 查找监督执法中存在的突出问题 和差距 , 做到规范法依 , 严格执法。 4 . 2 加强执法人员的管理、 人员培训和法律法规的 学习, 提高执法水平。 4 . 3 产地检疫要严格查验养殖档案和耳标佩戴情 况 , 规范屠宰检疫 , 做到临栏检疫、 全流程检疫和同 步检疫。 4 . 4 强化对养殖、 屠宰、 运输、 加工、 经营等各环节 监管, 对出入境动物及动物产品要严格查证验物, 证 ( 下转第 109 页 )
取消检疫员资格 , 调离检疫执法队伍。责成杜某某、 唐某、 李 ! !、 汪 ! !、 李某、 李 !在全县畜牧系统干 部大会上做检讨。对临夏、 临泽两县动物卫生监督 所和案件相关乡镇畜牧兽医站实行一票否决 , 年底 不评优评先 , 在全县通报批评, 责令整改, 杜某年底 考核按不合格对待。 2 . 3 经济处罚 没收杜某、 唐某违法所得检疫费 , 没收汪 ! !违 法所得检疫费 192 元、 李 ! !违法所得 检疫费 120 元、 李某违法所得检疫费 240 元。对杜某罚款 1000 元 , 唐某罚款 500 元 , 李 ! !、 汪 ! !、 李某、 李 !分 别处以 12 000 元、 10 000 元、 10 000 元、 6 000 元罚 款。李 ! !、 汪 ! !、 李某给予待岗三个月的处罚 ( 待岗期间只发基本生活费 ) 。
2 . 6 加大对兽药 、 饲料市场的监管, 确保兽药和饲 料安全 严厉打击兽药和饲料经营户经营销售高毒、 高 残留、 违禁和过期兽药、 饲料添加剂等违法行为 , 加 强兽用生物制品 ( 包括生物疫 苗、 生物因子及激素 等 ) 销售和使用管理 , 兽用生物制品只由动物卫生 监督部门归口管理。同时加强对广大养殖户的技术 服务指导, 提高广大养殖户科学选购和使用兽药、 生 物疫苗、 饲料及饲料添加剂。建立生产和经营可追 溯制度 , 加强畜牧业生产资料市场监管, 防止假、 劣、 违禁兽药、 饲料及饲料添加剂和生物制品上市销售。 从源头上预防和治理使用禁用兽药、 不合格饲料及 饲料添加剂和假疫苗。 2010 年共查获销毁假、 劣和 过期兽药 198 kg, 价值 0 . 81 万元。从各个方面保证 我县畜产品生产过程的安全和产品的安全 , 杜绝从 源头出现肉产品不安全的因素 , 保障我县畜牧生产 和畜产消费市场的可持续健康发展。