执法与监督　

齐齐哈尔市动物卫生监督工作的现状、存在问题及对策　

李宏哲　（黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区动物卫生监督所黑龙江齐齐哈尔１６１００５）　

１现状　

目前，齐齐哈尔市共有各类动物卫生监督执法　人员３８４人，动物协检员２　７８９人，负责全市１８２个　

各类定点屠宰场和８个公路检查站的动物卫生监督　

执法工作，１３９个乡镇１　００５个行政村的动物检疫工　作。２０１２年全市共出动执法人员７３２人次，对２　０９１　

家生鲜乳、饲料和兽药企业进行抽检，质量抽检合格　

率均达到１００％；累计对集贸市场、肉灌制品厂、屠宰　场开展执法检查８７次。　

２存在的问题　

２．１执法手段落后　

缺乏基本的监督执法设备，一般县级动物卫生　

监督机构没有数码摄像机、采访机和监督交通工具，　取证十分困难，许多案例证据易消失，而现场无法立　

即进行取证，助长了不法管理相对人的气焰。作为技　

术性相当强的行政执法工作，靠着原始手段做好现　代检疫事业显然是行不通的。　

２．２工作存在缺位　

新修订的《中华人民共和国动物防疫法》于　

２００８年１月１日起实施，但是配套法规跟不上，其他　配套细则更加缺乏。在实际办案中，法律只规定了动　

物卫生监督部门对动物及动物产品的留验、封存和　

处理权，而对于当事人使用的作案工具等缺乏有效　

控制手段，导致其拒不配合调查，案件得不到有效查　处，处罚的力度明显不够，致使部分经营户产生侥幸　心理，逃避执法。　

由于动物卫生监督部门没有上路检查权，导致　

畜禽在运输途中发病、死亡后，被随意丢弃或进入黑　

市交易；不经过检疫进入无证屠宰场等违法行为都　不能得到有效监管。　

２．３电子信息化办公程序不能有效应用　

作为动物卫生监督执法机构，其面临的主要工　作有内部人员管理、管理相对人的管理（主要是动物　防疫条件的审核和有关证件的年审、检疫出证）、内　

部业务（如票证的领发、各种文档和业务报表、信息　

沟通交流等）等，所有的业务数据采用完全人工化管　

理，劳动强度大，档案信息的利用率低、查询极其困　

难。缺乏部门、区域间有效快速的信息交流，也造成　

了工作被动，发生疫病反应缓慢。　３对策　

３．１加大资金投入　

将各级动物卫生监督机构纳入地方财政全额预　

算管理范畴，保障其人员工资和日常运转费用，依法　

收取的检疫等行政事业性收费和罚没收入一律上缴　财政，实行“收支两条线”管理，使其工作实现从收　

费保工资和运转为第一目的到确保畜牧业发展和人　们身体健康为全部目的的根本性改变。在条件许可　

的情况下，最好能取消检疫收费，改变动物卫生监督　

部门既执法又收费的现象，提高动物卫生监督执法　人员的执法形象。　

加大投人改善执法装备，特别是要装备快速检　测设备，要配备好检疫监督执法中所必需的交通、取　

证、办案等设备设施，逐步改变办案难的问题。　

３．２理顺体制　

应该尽快建立垂直管理机制。实行垂直管理有　

利于保障政令畅通、步调一致。实行垂直管理，可以　解决职能分割、部门扯皮和上级动物卫生监督机构　

对下级动物卫生监督机构约束力和监督力的问题。　

在县级动物卫生监督机构实现人权、财权、物权等　“三权”在上，县级动物卫生监督机构再按照便民、　集中、利于管理的原则在乡镇设立若干动物卫生监　

督执法派出机构（数个乡镇设立１个动物卫生监督　分所），承担动物卫生监督执法具体工作。通过明确　

划分职能，整合、精简现有机构，建立起职能清晰、责　

任明确的动物卫生监督执法队伍。加快配套规章制　度的建立，不断完善执法体系建设。　

３．３建立信息服务网络　

《动物免疫标志管理办法》第２３条规定：“免　

疫、检疫数字化、网络化管理可率先在国家无规定动　物疫病区和有条件的省（自治区、直辖市）实施，逐　

步向全国推行”。而且《国家无规定动物疫病区条　

件》对“免疫无规定动物疫病区”和“非免疫无规定　动物疫病区”实行网络化管理做出了明确规定。　

因此，加快包括相对于管理相对人动物防疫活　

动信息和动物防疫信息及动物卫生监督执法信息行　

业应用软件的开发，　已经成了刻不容缓的　业提供先进的管理工具　

丽　

养殖技术顾问２０１３．８