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2、处罚公开、公正、过罚相当原则 对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不 得作为行政处罚的依据。
实务中对公开误读和滥用的情形比较普遍。
“公开”应如何体现？---涉及到第三人的情况 生产假冒伪劣？
3、处罚与教育相结合原则 处罚只是手段不是目的。处罚与教育相结合，既非意味着可 以“以行代刑”，也非意味着可以“以教代罚”。
行政处罚法与税务行政处罚
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▪ 行政处罚法是规定行政处罚的实施主体实施行政 处罚程序的法律规范。广义上的行政处罚法包含 一切以此为内容的法律规范，狭义上的行政处罚 法仅指中华人民共和国行政处罚法。1996年3月 17日第八届全国人民代表大会通过，自1996年 10月1日开始施行 。
▪ 行政处罚法是程序法。规定行政处罚的设定和行 政机关实施行政处罚的基本程序。--行政程序的 法制化
▪ （不同机关之间的处罚如何协调）
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▪ 行政处罚的实施规则： 1、不处罚规则： ▪ 无责任能力者不处罚 ▪ 情节轻微者不处罚（处罚与教育相结合的体现） ▪ 过时未罚者不处罚 2、不重罚规则
未成年人应当从轻、减轻；悔改者不重罚；胁从者不重罚； 立功者不重罚
3、不再罚规则
一事不再罚、行政处罚与刑罚相折抵原则（行政拘留折抵拘 役或徒刑、罚款折抵罚金）
不上学习班”------选择性执法 外商在娱乐场所的消费不受检查？ 法定职权能否放弃？ 公权和私权的区别
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▪ 二、行政处罚的基本原则 1、行政处罚法定原则—行政主体行使处罚权必 须要有法律法规的明确授权。
▪ 处罚法定原则是最基本的行政处罚原则，是依法 行政原则在行政处罚领域的具体体现。 处罚法定原则包括四个方面的内容： ①处罚设定权法定:行政处罚必须由法定的国家 机关在其职权范围内设定。不得越权或滥用权力， 必须听取实体法的有关规定来进行处罚。 ②行政处罚依据法定：法无明文规定不处罚，受 处罚行为是法定的。 ③行政处罚主体及其职权法定：法定主体行使处 罚权时必须遵守法定的职权范围，不得越权或者 滥用权力。 ④行政处罚的种类和程序法定
▪ 行政机关实施行政处罚，必须遵守行政处罚法的 规定，否则行政处罚无效。--对行政机关具体行 政行为的系统规定
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第一节 行政处罚概述
一、行政处罚的概念和特征 概念：行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法律设定 的行政处罚权和程序，对违反行政法规范的相对方给予行 政制裁的具体行政行为。 特征： （1）实施行政处罚行为的只能是依法享有行政处罚权的 行政机关或其他法律、法规授权的组织 （2）行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范的行为、 应当给予处罚的行政相对人，不同于行政处分 （3）行政处罚的目的是惩罚行政违法行为—制裁性 ◆并不是所有的行政主体都享有行政处罚权。
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▪ 注意： ▪ 处罚的两个根本点：1、相对人实施了行政
违法行为；
▪ 2、行政主体给予了制裁。
责令赔偿受害人损失、责令限期改正是否为 行政处罚？
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▪ 相关概念的区分： ▪ 行政处罚与刑罚 ▪ 行政处罚与行政处分
▪ 行政处罚与行政强制 措施
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行政处罚与刑罚
行政处罚
刑罚
制裁性质
行政制裁
刑事制裁
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第二节 行政处罚的种类和设定
▪ 一、行政处罚的种类和设定 （一）行政处罚的法定种类
1、警告 2、罚款 3、没收违法所得、没收非法财物 4、责令停产停业 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执 照
6、行政拘留 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚
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（二）行政处罚的理论分类 1、人身自由罚 ◆主要形式就是行政拘留。 （1）人身自由罚是指行政机关根据法定职权，依法律规定对 违反行政法律规范情节严重的公民的人身自由在短期内予以限 制或剥夺的行政处罚。 （2）人身自由罚是行政处罚种类中最严厉的一种处罚。 （3）按《治安管理处罚条例》规定，行政拘留的决定由县、 市公安局、公安分局或相当于县一级的公安机关作出。 （4）行政拘留的期限一般为1日以上15日以下，有两项以上违 反治安管理行为的，分别决定，合并执行。
▪ 行政强制措施指公民、法人或其他组织不履行行政法上的 义务，由行政机关依法采取必要的强制措施迫使其履行义 务或由他人代为履行以达到同样的具体行政行为。
行政强制执行
行政处罚
性质 履行原义务
设定新义务
目的 促成义务履行
惩罚违法
原则 可重复施行执行罚 一事不再罚
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▪ 问题： 内蒙古对外来投资车辆的“不罚款、不扣车、
适用违法行为 违反行政法规 触犯刑律
惩罚程度
较轻
严厉
制裁机关
行政主体
人民法院
处罚形式
管制、拘役等
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行政处罚与行政处分
行政处罚
行政处分
制裁对象
违法公民法人组织 隶属机关及职员
行为性质
外部行政行为
内部行政行为
制裁原则
行政违法
职务违法或违纪
惩罚范围和程度 人身财产资格
荣誉职务资格
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行政处罚与行政强制执行措施
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▪ （5）行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20 日。
有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处 罚的，不执行行政拘留处罚：
（1）已满14周岁不满16周岁的 （2）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管 理的
4、保障相对人权益原则 行政机关对相对人实施行政处罚时，必须保证其获得法律救 济的权利，以保障其合法权益，因此该原则又称为“无救济 即无处罚”原则。
5、监督制约、职能分离原则：如罚缴分离、听证调查与主持分 离
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▪ 6、一事不二罚（款）原则-----对24条的理解？（不明确）
▪ ◆对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的 行政处罚。对同一行为违反数个法律，如果罚种相同，则 按其最重要的一项，只处罚一次；如果还有其他的罚种， 则可以分别处罚。 对于一事不二罚原则，在实践中需要具体情况区别处理： （1）当事人的同一违法行为已经受到罚款处罚的，不得 以同一事实和理由再次给予罚款的处罚； （2）当事人的同一违法行为可以依法给予两种以上的行 政处罚； （3）同一个行政机关对当事人有两个以上违法行为的， 可以对其实施两个以上处罚； （4）当事人的同一个违法行为违反国家数个法律，且由 不同国家行政机关管辖处理的，不同的国家行政机关可以 给予不同的处罚，罚款处罚不得重复进行。