第一章煤矿安全生产形势与法律法规
本章培训与考核要点：
●了解煤矿安全生产的形势；
●了解国外主要产煤国家煤矿安全生产简况；
●掌握我国安全生产方针、政策；
●熟悉我国煤矿安全生产法律法规、规章、规范和国家标准。

第一节煤矿安全生产形势
上世纪90年代之后，随着工业化、城镇化进程加快和社会生产规模急剧扩大，我国进入了新一轮事故高发期。

通过颁布实施《安全生产法》，建立健全国家安全监管监察体制，强化各级领导安全责任制，加大企业和公共安全投入，深化煤矿和其它重点行业领域安全专项整治，严肃追究事故责任，2003年开始出现事故总量下降的“拐点”，最近几年事故死亡人数持续下降。

以煤矿为例，2002年全国煤炭产量14.15亿吨，事故死亡6995人，百万吨死亡率4.943。

2007年全国煤炭产量25.5亿吨，增长78%；事故死亡3786人，下降46%；百万吨死亡率1.485，下降69.9%。

一、我国煤矿安全生产状况、存在的主要问题及对策
（一）今年来我国煤矿安全生产总体状况
今年来，我国煤矿安全生产呈现了总体稳定、趋向好转的发展态势，事故总量逐年减少，主要指标持续下降。

但我国煤矿事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，煤矿安全生产工作仍然面临很大的压力和挑战。

（二）我国煤矿安全生产的特殊性
我国煤矿安全生产的特殊性主要表现为：行业管理有所弱化，煤矿生产与国民经济发展对煤炭的需求存在结构性和阶段性矛盾；安全生产基础管理与煤矿安全质量标准化建设有待加强；自然灾害严重，重特大事故多发；煤矿职业危害严重；煤矿科技装备水平不高，特别中、小煤矿；绝大多数为井工开采，工作条件艰苦；安全生产整体水平与世界先进国家的差距较大。

（三）改善煤矿安全生产的基本对策
（1）落实煤矿安全生产责任。

（2）强化煤矿安全生产监管监察。

（3）依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状况好转。

（4）深化煤矿安全专项整治。

（5）强化安全教育培训。

（6）建立规范的工伤保险体系。

（7）加快安全管理信息网络化建设。

（8）加快煤炭行业的改革和发展。

（9）推进本质安全型矿井建设。

二、国外主要产煤国安全生产简况
1998年世界主要产煤国家安全状况对比表
在其它产煤国家，一次死亡十几人以上的重大事故已极为少见，一次死亡几十人以上的特大恶性事故则已近绝迹，而在我国却时常发生。

第二节煤矿安全生产法律法规
一、安全生产方针
1.安全生产方针的内涵
“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的基本方针。

“安全第一”是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。

“预防为主”要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。

“综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。

2.贯彻落实安全生产方针的途径与方法
煤矿贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下三点：
（1）坚持管理、装备、培训并重的原则。

（2）落实煤矿安全生产方针标准。

（3）坚持各项行之有效的措施。

深入贯彻安全生产方针，必须坚持以下各项措施：
○1要强化安全法治观念。

○2要建立健全安全生产责任制。

○3建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。

○4认真组织安全生产检查。

○5加大煤矿安全监察力度。

○6加强安全技术教育培训工作。

○7关口前移，做好事故预防工作。

○8做好事故调查和处理工作。

○9加大对事故责任人的处罚力度。

○10要切实保障矿工的安全生产权利。

二、煤矿安全生产主要法律
涉及煤矿安全生产法律主要有：《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《矿产资源法》等。

（一）《安全生产法》
该法于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，中华人民共和国第70号主席令发布，自2002年11月1日起施行。

1.立法目的
《安全生产法》的立法目的是：加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。

2.主要内容
《安全生产法》主要内容包括以下七个方面：
（1）生产经营单位是安全生产主体，企业法定代表人是安全生产第一责任人。

（2）生产经营单位的安全生产保障。

（3）从业人员的安全生产权利和义务。

（4）政府是安全生产监管主体。

（5）安全生产的社会监督。

（6）中介机构的安全生产服务。

（7）生产安全事故的应急救援和调查处理。