中国人民政治协商会议资阳市雁江区第三届委员会常务委员会关于五年来提案工作的报告——在政协资阳市雁江区第四届委员会第一次会议上杨为民(2011年12月4日)各位委员：我受中国人民政治协商会议资阳市雁江区第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的提案工作，请予审议。

一、基本情况和主要成效（一）基本情况区政协三届一次会议以来的五年，是我区经济社会快速发展、人民生活水平显著提高的五年，是我区政协工作开拓创新、大有作为的五年，也是区政协提案工作不断取得新成绩、做出新贡献的五年。

五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，在区委、政府的关心、重视、支持下，在全体政协委员的共同努力和承办单位的积极支持下，不断创新工作理念，健全工作机制，改进工作方法，提案工作迈上了新台阶，取得了新成效。

区政协三届一次会议以来，各民主党派、工商联、政协各专门委员会和全体政协委员，以饱满的政治热情和高度的责任感，紧紧围绕区委、政府的中心工作和人们群众普遍关心、关注的热点、难点问题，认真履行职责，积极建言献策，共提出提案1037件。

经审查立案956件，请市政协转市级相关部门办理的68件，作为委员来信转送有关部门参考的13件；在立案的提案中，委员提案742件，民主党派和工商联提案53件，政协各专门委员会提案76件，委员联名提案85件，提出提案的委员1286人次。

从内容上看，有关经济建设方面的476件，占立案总数的49.8%；科技、教育、文化、卫生和体育方面的285件，占立案总数的29.8%；政法、统战、劳动、人事和廉政建设等方面的195件，占立案总数的20.4%。

按照分级负责、归口办理的原则，这些提案分别送交56个单位办理，截止今年11月，所有提案已全部办复完毕，委员对办理结果的满意率和基本满意率达100%。

所提问题已解决和基本解决的A类提案382件，占承办总数的40%；正在解决和分步解决的B类提案526件，占承办总数的55%；暂不能解决需要向委员解释的C类提案31件，占承办总数的3.2%；所提问题用作参考的D类提案17件，占承办总数的1.8%。

（二）主要成效五年来，区政协提案为区委、政府依法决策、科学决策、民主决策提供了重要的参考依据，为促进我区物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设发挥了积极作用。

1．围绕经济建设建良言，促进经济大发展。

坚持又好又快发展，增强区域经济实力，是委员们关注的重点。

五年来，委员们紧紧抓住经济建设这个中心，提出了涉及工业强区、城东新区、第三产业发展、农业基础设施建设、生态环境保护等方面的提案476件。

例如：于正中委员和区政协财经委提出的“关于工业强区、项目带动、环境兴区三大战略的建议”，区委主要领导高度重视并作出批示。

针对我区第三产业基础薄、总量少、质量不高、结构不优的现状，民盟雁江区委和文德金、宋良勇委员在提案中提出了很好的建议，推动了我区第三产业的健康快速发展。

李鸿委员提出的“关于实施城乡统筹发展的建议”、张金莲委员提出的“关于加强农村专业合作社管理，防范风险的建议”、刘正元委员提出的“关于切实加大农业基础设施建设的建议”、区政协农业委提出的“让沱东新区靓起来的建议”等提案，都为我区经济发展起到了积极的促进作用。

2．围绕社会事业献良策，促进科教大进步。

实施科教兴区战略，加快发展科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业，一直是委员们关注的热点。

五年来，委员们围绕社会事业发展共提出了285件提案。

例如：王新梁、周雪峰、秦彦、张际忠委员提出的“关于推进义务教育均衡发展的建议”，受到了区政府高度重视，通过多种渠道，投资1080万元，新建了6所农村留守儿童寄宿制学校。

欧阳彦成委员提出的“关于配套医改，创新卫生发展和融资平台的建议”，区政府成立了以常务副区长为组长的医改领导小组，安排了579万元用于我区医疗信息平台建设。

民盟雁江区委提出的“关于大力加强我区农村科普工作的建议”，张志武委员提出的“关于抓科技品牌，走人才强区之路的建议”，林清武、魏洁、李建群委员提出的“关于进一步加强我区中小学生社会实践活动的建议”等提案，均为我区社会事业的发展发挥了重要作用。

3．围绕民主法治建设支实招，促进社会大和谐。

加强民主法治建设，改善民生，构建和谐，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一直是委员们关注的焦点。

五年来，委员们提出涉及民主法制、劳动、人事等方面的提案共195件。

例如：王漫委员提出的“关于遏制我区留守青少年犯罪的建议”，区政府和相关部门高度重视，采取强化教育，整合资源，建立留守儿童学校，开展校园周边环境整治等措施，使我区留守青少年犯罪率明显下降。

刘唐辉委员提出的“关于切实解决村（社区）干部养老保险，提高村（社区）干部工作积极性的建议”，王翠萍委员提出的“关于在新农村建设中加强民主管理的建议”等提案，都有极强的针对性，这些提案有力地促进了雁江的民主法治建设和民生改善进程。

二、主要做法和工作体会（一）主要做法1．建立委员提案形成机制，进一步提高了提案质量。

提案质量是提案工作的生命，提案质量决定了提案本身的价值，也反映着政协委员参政议政的能力和水平。

一是广泛征集提案线索，为委员撰写提案提供参考。

二是拓宽知情明政渠道，定期不定期向委员通报雁江经济和社会发展情况，组织委员开展视察、调研活动，充分了解社情民意和人民群众关注的热点、难点问题，为撰写切实可行的提案夯实基础。

三是要求委员精心选题，深入调研，撰写具有科学性、前瞻性、可操作性的提案。

四是完善提案审查制度，提案委员会坚持对每件提案都集体研究，严格审查，确保了立案质量。

2．创新提案督办机制，进一步提高了提案办理实效。

提案办理工作是提案发挥作用的关键环节。

办理质量的高低，直接关系到提案工作的实效。

为提高办理实效，我们不断创新提案督办工作机制，改进提案督办方法。

一是坚持重点提案重点督办制度。

每年区政协全会闭幕后，提案委筛选出重点提案征求各专委会意见，提请主席会议讨论通过，呈送区委、政府主要领导阅批。

为了做好重点提案的督办工作，区政协主席、副主席亲自参与调研、视察、座谈、协商解决提案办理问题。

各专门委员会认真制定督办方案，积极与有关承办单位、各民主党派和人民团体沟通，努力形成相互支持，齐抓共管的新局面。

二是认真落实面商办案制度。

做到办前、办中、办后三沟通，有针对性地组织委员与承办单位面商，拉近了承办单位与委员的距离，提高了提案办理的针对性和实效性。

三是创新提案并案督办制度，对同类提案实行并案督办。

我们从今年的提案中筛选出6件关于解决食品卫生安全问题的同类提案，组织10多名政协委员进行实地视察，听取部门汇报，进行座谈讨论，委员们积极建言献策，提出了很好的意见和建议，有力推动了该项工作的开展。

四是探索提案“集中督办模式”。

近年来，区政协提案委先后到人社局、民政局、卫生局、教育局、水务局、交通局等提案承办单位进行集中督办，加大了提案者与承办单位的“面对面”参与力度，从整体上提升了提案办理质量。

五是开展提案跨年督办。

为了推动提案办理落实，对上一年度B类、C类提案，实行回头看，进行跟踪督办。

例如：苏思容委员连续多年提出的“关于解决杨柳中学到黄添场镇道路问题的建议”，提案委与区政府办公室加大了督办力度，通过迎接镇与区交通局、区教育局协商，并争取到资阳市惠民帮扶中心的大力支持，终于解决了杨柳中学师生及附近村民出行难的问题。

六是充分发挥媒体的监督作用。

对委员提案及办理情况进行跟踪报道，主动接受人民群众的监督，得到了社会各界的广泛关注和好评。

3．创新协调服务机制，进一步提高了提案工作制度化、科学化、规范化水平。

提高服务质量是提高提案质量和提案办理质量的重要环节。

一是加强委员撰写提案的培训辅导，进一步增强了委员撰写提案的能力。

二是形成提案办理合力，充分发挥提案委的桥梁纽带作用，加强与区委办、政府办及承办单位的联系与沟通，主动争取区委、政府和职能部门对提案工作的重视与支持。

三是建立提案办理信息网络，加强提案者与办理单位的联系，进一步提高了提案办理的满意度。

4．完善提案工作考核激励机制，进一步提高了委员和承办单位的积极性。

为了让委员提好提案，承办单位办好提案，我们建立了提出提案和办理提案考核激励机制，对优秀提案、先进承办单位和提案办理先进个人进行表彰奖励，极大地调动了提案人和承办单位的积极性。

同时，按照《资阳市雁江区人大代表建议批评意见和政协委员提案办理考核办法》的有关规定，将考核结果纳入区委、政府对各单位的目标管理，有效地促进了提案工作的落实。

（二）工作体会五年来，区政协提案工作在继承中求发展，在发展中求创新，在创新中求突破。

经过各方面的艰苦努力，思路更加开阔，机制更加灵活，工作更加活跃，方式更加多样，成效更加显著，积累的经验也更加丰富。

我们主要有以下几点体会：1．紧紧围绕中心工作，全力服务全区大局是做好提案工作的出发点和落脚点。

坚持以科学发展观为统领，把促进经济社会更好更快发展作为履行职能的第一要务，紧紧抓住全区经济社会发展的重大问题，深入调查研究，认真组织、引导政协委员以提案为重要载体建言献策，这是本届区政协提案工作贯穿始终的主线。

2．完善提案工作规章制度，建立长效机制是做好提案工作的重要基础。

我们不断完善提案征集、审查、登记、交办、催办、督办、回复审核、立卷归档等制度，建立和完善了重点提案报送区委、政府主要领导阅批制度，承办单位一把手负责制度，初步形成了“一把手全面抓，分管领导重点抓，办理人员具体抓”的工作机制。

3．区委、政府的高度重视，职能部门的大力支持是做好提案工作的根本保证。

五年来，我们主动汇报，加强了与党政领导和有关职能部门的紧密联系。

一是每次全会后，将重要提案报送区委、政府主要领导阅批，有力地推动了提案的办理落实。

二是涉及提案办理的重要事项和重要会议，邀请了区委办、政府办、政协办的有关领导参加。

4．强化督促检查，抓好提案办理落实是做好提案工作的关键环节。

提案能否得到认真办理，承办单位作出的回复承诺能否得到落实，是衡量提案工作做得好与否的重要标志，也是能否激发政协委员关心大局和参政议政热情的关键所在。

每次全委会后，我们及时把提案工作重点放在办理落实上，通过召开办理工作经验交流会，主席、副主席带队督办、带案视察、现场座谈，以及提案委会同区委办、政府办联合检查等形式，有力地提高了提案办理成效。

5．加强提案宣传，充分发挥媒体的监督作用是做好提案工作的外在动力。

近年来，我们切实加强了与新闻单位的合作与联系，充分利用广播、电视和报刊等新闻媒体，仅2010年、2011年对23件提案进行了跟踪报道，让社会各界更进一步了解提案的办理过程及作用，进一步扩大了提案的社会影响力。