西政发(2011)25号
西村乡人民政府
关于农村危房改造实施方案
为全面贯彻落实科学发展观，切实解决农村民生问题，构建和谐农村社会，根据山西省人民政府《关于解决农村困难群众住房问题的意见》（晋政发 [2008] 25号）和新荣区人民政府办公室《关于印发新荣区农村危房改造实施方案的通知》（新政办发 [2011]40号）精神，结合我乡实际，特制订本实施方案：
一、目标和原则
（一）工作目标
按照上级要求，从2010年至2015年，我乡将分5年完成农村危房改造任务。

为切实解决农村民生问题，构建和谐农村，今年4月，我乡与区政府签订了2011年农村危房改造目标责任书。

我乡今年安排农村危房改造的村有西村、夏庄、甘庄、畅家岭、鸡窝涧、碓臼沟、和胜庄、五旗等8个
村75户，力争到2015年全部解决全乡20个行政村的农村危房改造问题，实现农村危房改造目标。

（二）基本原则
——统筹规划、分期分批推进。

根据困难群众的经济状况，按照先无房、危房户，后其他困难住房的要求，科学制订解决农村农村危房改造问题的年度目标和中长期目标。

——因地制宜，分类分户解决。

区别不同对象和危房类型，按照旧房维修、危房改建、无房新建等不同类型逐户解决。

——先易后难，满足安全居住。

根据经济安全实用、节地节能节材的要求，坚持低标准起步，广范围覆盖，以满足安全适用的居住需求。

首先把好设计和施工关，其次把好原材料选用关，再次把好竣工验收关。

——政府主导，社会多方参与。

根据各地经济发展的水平，要立足于农户自力更生，鼓励群众互帮互助，建立政府补助、住户投入、社会帮扶解决农村危房改造问题的机制。

二、方法和措施
（一）解困对象
1、危房改造对象标准。

改造对象是生活在农村贫困线以下的下列人员，并属于居住在上世纪50年代前建造、不能保障安全的简易土窑洞、简陋土坯房的住户或房屋已经倒塌的无房户：
（1）农村低保户；
（2）农村低保边缘住房困难户；
（3）农村因灾因病返贫的住房困难户；
（4）农村不宜集中供养、享受国家定期抚恤补助的重点优抚对象。

对违反计划生育政策的困难家庭，而子女有经济能力，但不履行赡养义务造成住房困难的，不在此次解决范围。

2、改造对象认定。

认定农村危房改造对象，按下列规定执行：
（1）农村低保户和优抚对象，由区民政部门审查认定。

（2）农村低保户和优抚对象中住房困难户，由区建设部门审查认定。

（3）农村低保边缘和因灾因病返贫的住房困难户，由区建设部门会同民政部门审查后，报区人民政府认定。

已经或规划在地质灾害治理搬迁村、整体移民搬迁村的困难群众住房问题，在整村搬迁时一并解决；已经在残疾人危房改造中解决了住房的农村贫困残疾人，不再重复解决。

今后，解决经民政部门认定的扶贫搬迁和残疾人困难群众住房问题时，可适用农村危房改造政策，但不能重复适用其他优惠政策。

（二）解困方式
在解决农村危房改造问题中，坚持集体自筹与政府补助相结合，多方面多渠道筹集解困资金；坚持旧房利用与新房建设相结合，多方式多手段推进解困工作；坚持统一组织建设维修与住户自行修缮相结合，多途径多方法完成解困任务。

改造工作要与新农村建设结合起来，与村庄整治、土地整理、村庄绿化结合起来，优先考虑新农村建设试点村和重点推进村危房改造问题。

按照新农村建设规划的要求，结合移民搬迁、残疾人住房改造，结合农村困难群众的意愿，采取新建、改建、修缮、置换或其他方式，做好解困工作，同时，与当地乡镇总体规划、土地利用规划、新农村建设规划
相协调。

1、新建住房。

对没有住房或现住房已不能居住的，利用本村现有住房也无法解决的，可采取新建的方式解决，新建住房应集中成片建设。

2、改建住房。

对原住房已成危房但还有一定利用价值的，可采取对原住房进行改建的方式解决。

3、修缮住房。

对原住房已经严重破损，但修缮后还能使用的，可采取修缮原住房的方式解决。

4、置换住房。

对于没有住房的，除采取新建住房外，还可在本村置换解决。

即在原住户自愿前提下，收购现有依法批准建设的空置住房进行维修后，安排没有住房的困难群众居住。

各村也可结合实际情况，探索并采用更加切实可行的农村危房改造方法。

（三）解困要求
1、建筑面积。

新建和改建住房的，建筑面积可按困难群众户籍人口确定，一般控制在25—45平方米。

修缮住房的，按现有住房面积修缮。

置换住房的，参照新建住房的面积标准掌握。

2、质量标准。

解决农村危房改造问题，以改变房屋院落面貌、消除房屋安全隐患为前提，确保农村困难群众住房“安全、实用、经济”。

具体要求是：
新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。

修缮住房的，根据实际情况，可选做墙壁维护、屋顶维修、铺水泥地面、刷内外墙壁，性能要安全适用。

置换住房的，应购买置换一层砖混或砖木结构的平房，
铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。

3、危房改造节能标准：设置双层窗户、屋面吊顶、墙体加厚加保温层。

（四）补助标准
在解决农村危房改造问题时，中央、省、市、区四级财政平均每户补助11000元，每户补助资金不平均使用；节能补助由中央财政每户补贴2000元。

（五）资金筹措与管理
1、危房改造资金的筹措。

危房改造补助资金原则上由中央、省、市、区财政按照4：3：1.5：1.5的比例配套解决，具体到每户合计只有1.1万元，财政补助不可能满足建房的全部资金需求，要坚持政府补助、社会集资和个人自筹相结合，调动一切力量，多方面多渠道解决住房解困的资金问题。

一是经济状况好的村，在中央、市、区四级财政补助的基础上可以增加投资或垫付资金，专项用于农村危房改造。

二是改造对象在有能力的情况下拿出些钱，为自己解决住房问题。

三是可以把农村危房改造与新农村建设结合起来，整合新农村建设资金和扶贫资金，通过多种途径、多种方式推进农村危房改造工作。

四是动员机关、事业单位职工、企业捐款捐料，对危房改造工作进行捐助。

五是群众投工帮工节省开支。

由村里党员干部或困难对象的亲朋好友义务投工，降低解困成本，缓解资金压力。

2、改造资金的管理。

中央、省、市、区四级财政专项补助资金分两次下达，上半年先行下达补助总额的70%；下半年经检查验收完成任务后，再下达其余的30%。

中央、省、市三级财政专项补助资金下达后，连同区、乡、村的补助资金一并交在银行专户储存管理，上年结余部分可滚动到下年
继续使用，由区建设部门根据各村的工作进度，按照管理程序的规定拨付。

（六）工作程序
解决农村危房改造问题，按照下列程序开展工作：
1、个人申请。

符合解决农村危房改造条件的家庭，向村民委员会提出书面申请，填写《山西省解决农村危房改造问题申请表》，并提供户籍或身份证件、住房和低保等证明材料。

2、评议公示。

村民委员会对收到的危房改造申请，经村民代表会进行评议，初定改造对象，并予以公示，广泛听取群众意见。

评议公示后，对符合条件的，村民委员会签署意见报乡人民政府；对不符合条件的，应向申请人说明情况和依据。

3、审查公示。

乡人民政府对村民委员会上报的申请材料，要及时进行审查。

必要时，可采取入户调查、邻里访问等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。

符合条件的，报区建设、民政部门审批；不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。

审查结果应在乡人民政府政务公开栏进行公示。

4、核准上报。

区建设部门会同民政部门，对乡人民政府上报的申请材料进行汇总复核。

民政部门主要对低保户和优抚对象进行复核，建设部门主要对住房困难情况进行复核。

对符合条件的，核准其享受危房改造优惠政策，并按本地实际情况提出分年、分批解困计划和名单，报区人民政府批准后组织实施，并由区人民政府向市建设部门、民政部门申请补助，并报山西省解决农村困难群众住房工作联席会议办公室。

5、组织实施。

乡政府要严格按照区人民政府要求，认真组织落实本地解困工作，并建立相应的工作目标和责任追究制度。

同时上报新建、改建住房图样或规划设计方案和解困乡的工作机构及负责人。

6、建档立案。

对解困对象要建立解困档案，对家庭情况、住房情况、补助情况、解困情况、类型等逐一建档，专人管理，做到解困一户、归档一户、保存完好、有据可查。

三、加强宣传
要通过广播、宣传栏和标语等形式，宣传农村危房改造工作的重要意义，形成全社会积极支持配合改造工作的良好氛围。

要引导社会各界广泛参与，发动企事业单位、社会团体、民间组织和群众，以捐资、出物、投工等方式开展帮扶和互助，为改善我乡农村危房改造的居住条件作出积极贡献。

二O一一年七月二十六日
附：
西村乡农村危房改造工作领导组名单组长：刘文明
副组长：范志明
成员：常谦关甫张润刘有
张权关月梅刘义苏占胜
郑建华
领导组下设办公室，办公室主任由范志明兼任。

联系电话：3050168。