北京广播电视大学行政管理开放本（专）科毕业作业题目：对做好城市社区低保低收入家庭救助的思考分校：年级：12学号：姓名：指导教师：王*目录中文摘要与关键词 (3)一、当前城市社区低保低收入家庭的特点 (4)二、当前城市社区低保低收入家庭救助中存在的问题 (4)（一）低保户确定标准不够科学 (4)（二）低保户确定过程不够公开 (5)（三）低保制度执行比较僵化 (5)三、对策建议 (5)（一）加强政府在救助制度建设中的基础地位 (5)（二）增强社区在救助过程中的主体作用 (6)（三）加强社会公众在救助工作中的辅助作用 (6)参考文献 (7)[摘要]随着我国社会救助机制的不断完善和发展，对城市社区低保低收入家庭的救助应改变单纯的政府发放生活救助，动员各个层面，构建多维度多角度的救助体系。

笔者在开展调研基础上，总结了城市社区低保低收入家庭的基本特点，指出现阶段的救助体系中存在着低保户确定标准不够科学、低保户确定过程不够公开、低保制度执行比较僵化等不足。

在此基础上提出加强政府在救助制度建设中的基础地位、增强社区在救助过程中的主体作用、加强社会公众在救助工作中的辅助作用等建议。

[关键词]城市社区；低保；低收入；救助对做好城市社区低保低收入家庭救助的思考做好对城市社区低保低收入家庭的救助，建立和完善城市居民最低生活保障制度，是党中央、国务院在新时期对城市贫困人口按照最低生活保障标准进行的新型社会救助制度，是解决城市贫困人口基本生活的重要途径，确保城市贫困人口共享改革发展成果的基本途径，也是社会保障体系的重要组成部分。

作为重要的社会救助机制，对城市社区低保低收入家庭的救助应改变单纯的政府发放生活救助，动员各个层面，构建多维度多角度的救助体系。

政府应按照“分类施保”要求，对残疾人、重病、慢性病人、单亲子女就读大中专院校家庭，给予重点保障并提高补差标准；社区应按照“公开、公正、公平”原则，成立了评议、审核、审批小组，聘请监督员、协管员对申请和享受低保的家庭进行民主评议、公开监督，增加了救助工作的透明度；社会公众按照“乐善好施”要求，积极参与公益事业，给予他人关爱和帮助。

一、低保低收入家庭的界定什么家庭属于低保低收入家庭？有什么标准？二、当前城市社区低保低收入家庭的特点首先，年龄偏大。

在笔者针对北京市某社区的调查中，年龄在40以上最多，占47.6％；其次是年龄在18—40岁的占32.4％，18岁以下的未成年人占20％。

由此可以看出，低保对象多数都属于中老年，是家庭生活的依靠和主要经济支撑者，他们肩负的经济负担重，承受的心理和精神压力大。

其次，文化程度偏低。

家庭成员文化程度低是低收入家庭的一个重要的特征。

调查结果显示，文盲的占4.32％，小学文化程度的占16.1％，初中文化程度的占46.3％，高中、中专文化程度的占29.0％。

从低收入家庭成员的文化程度分布构成看，呈现出明显的中间高两头低的"∩"型状，小学和初中文化程度的比例高达62.4％，可见，低收入家庭成员的文化程度普遍偏低。

由于低收入家庭成员的文化程度低，很难获得再就业培训的一技之长，这确实给他们重新就业带来困难，因此很少有人能找到一份稳定的工作，即便就了业，也是在一些技能要求较低、劳动强度较大的工作岗位上，所得的工资自然也不会高。

再次，从业偏少。

在接受调查的家庭中，从事小商小贩、干个体的占到5.6%，在外打零工的占到70.4%，在家闲居、无业的占16.7%，零就业家庭占7.4%。

调查结果显示，绝大多数低收入家庭都是在非行政事业单位工作的，其中下岗职工家庭和无业家庭占了较大比重。

二、当前城市社区低保低收入家庭救助中存在的问题（一）低保户确定标准不够科学目前民政部门采用“家庭人均收入”的办法来确定低保对象，一方面，目前城市居民就业的多样性和隐蔽性，申报低保对象的收入情况很难掌握，如果他们通过隐报、瞒报等掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴定。

另一方面，由于采用人均的形式，有的家庭虽然人均超过低保的要求，但在实际生活中的难以支付诸如医疗、教育等方面的大项支出，这一问题在部分空巢老人和下岗家庭表现尤为突出。

（二）低保户确定过程不够公开从对部分社区居民的访谈中了解到，在低保申请过程中，存在草率估算，随意填报，将个别不属于低保对象的家庭确定为低保对象的现象，而且没有严格按照规定的程序开展工作，特别缺少民主评议及张榜公布等关键环节，影响了低保对象确立工作的透明度和公正度。

此外，这一现象也有引发骗保、人情保等腐败现象的产生。

（三）低保制度执行比较僵化在调查中发现，存在重入保轻退保现象。

贫困户列入低保，脱贫后退出低保比较少。

自推行低保政策以来，退出低保的人，除个别死亡的和极少数由于群众举报退出的外，几乎没有其他退出人员。

这一方面反映出，在政策执行过程中，部分社区居民存在等靠要的思想；另一方面也反映出政府在激发低保家庭主动脱贫机制建设上存在不作为的倾向。

三、对策建议（一）加强政府在救助制度建设中的基础地位政府要充分发挥领导和组织协调作用，建立健救助工作的行政责任制和责任追究制，建立公平合理高效运转的工作机制。

首先，要统一低保准入标准，完善低保对象动态评定机制。

建议由政府部门牵头，以民政部门为主，会同财政、物价、统计、劳动保障等有关部门，入户开展城市居民就业情况、生产项目、经济收入等方面调查，量化、细化核定项目和内容，制定出较为科学合理的低保对象家庭收入核定指导意见，统一家庭收入核定标准，统一标准。

凡是达到要求的，一定要使其享受低保，真正做到应保尽保。

其次，要统一低保审批程序，完善申报审批机制。

要在总结现有经验基础上，推进低保对象申报审批工作规范化。

确定低保对象应经过申请、评议、调查、复核、审批、答复六道程序，将列入低保对象的姓名、人数、金额三项内容在社区或一定范围内统一进行公开公示。

应注重每一个环节的规范操作，从申报到审批应在规定时限内完成。

再次，要统一群众评议办法，完善监督和约束机制。

积极推行政务公开，将城市低保的申报条件、申报程序等政策规定全部上墙，聘请有威望的社会知名人士为社会救助工作监督员，拓宽监督渠道，设立举报信箱和投诉电话，对群众的举报投诉，及时派员入户调查，限期将调查处理结果反馈给举报投诉人。

最后，要建立低保退出标准，完善低保动态管理机制。

坚持做到定期审核，对低保对象进行定期和不定期检查，真实全面地掌握低保对象家庭经济收入、生活状况，及时将不符合条件的对象予以清退。

此外，拓宽资金筹措渠道。

目前低保资金的投入主要依靠行政拨款，因此一方面要主动与上级政府协调，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，按照建立公共财政的要求调整支出结构，增加社会保障支出预算。

按照建立公共财政的要求，进一步调整财政支出结构，建立社会保障基金随财政收入增长而增长的机制。

（二）增强社区在救助过程中的主体作用社区作为直接落实对城市社区低保低收入家庭的救助主体，应当在严格落实各项法规制度的同时，紧密结合社区特点和实际困难，适度调整，确保有效开展救助工作。

贯彻以人为本的理念，以切实提高困难群体的实际保障水平为目的，严格落实国家、省市等各级的制度和标准，对行政拨付的低保资金，应首先用于提高标准，确保低保户的基本生活，其次用于扩大覆盖面，做到应保尽保。

具体来说，在工作中要重点解决以下问题：一是统一执行新的低保标准，即把早期享受低保的人员补助标准提高，与现行标准一致；二是对孤老、病残等特殊困难户，应适当提高实际补助标准；三是对那些家中有重病人或供孩子上大学的家庭，延长低保金发放时间，待家庭经济状况好转再取消低保；四是对家庭收入的核算，既要执行相关规定，更要实事求是、合情合理，对确实丧失劳动能力的，不应计算最低收入，县政府及劳动保障、教育、卫生、工商、建设、城管、税务、电力、广播电视、司法、公安等有关部门应当按照国家及区、市有关规定，减免低保对象有关费用，并对低保对象进行就业扶持，从而真正提高低保对象的实际保障水平。

把各种类型的困难群众纳入信息化管理，并进行动态数据分析，内容可涉及社会救助的全部范围，包括最低生活保障、医疗救助、住房救助、司法救助、教育救助、就业援助、灾害救济、临时补贴、退职生活补助以及低保边缘户的救助等，对困难群众实行实时审批、即时救助，减少审批审核手续，简化办事程序，提高办事效率。

（三）加强社会公众在救助工作中的辅助作用广泛动员社会力量，形成全社会都关心、帮助低保对象的良好风尚，构建一个以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，城市一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化的与经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系。

要通过各种形式的宣传教育，使广大群众对低保的性质有正确认识，认识到低保不是困难者的终点，而是困难者新的起点，困难者不能永远躺在政府救助的温床上消极颓废，使有能力脱贫的低保对象和广大群众认识到享受低保不是最终目的，脱贫致富才是真正目标。

要积极发挥非政府、非盈利部门的作用，依靠社会福利社团和慈善团体，广泛发动各类社会捐赠，建立救助基金作为低保制度的有益补充，建立稳定、多元的资金筹措机制。

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