3、南书房 、
康熙在乾清宫右阶下设 康熙在乾清宫右阶下设 置南书房， 置南书房，在翰林官员 中，选品才兼优者入值 南书房行走” ，称“南书房行走”。 行走” “行走”除了陪伴皇帝 读书以外，主要是根据 读书以外， 皇帝旨义起草诏令。 皇帝旨义起草诏令。
直南书房讲官
康熙写字像
军机处
内 阁 日常事务
绝对王权（下） ——清朝（1860年之前）
引言 清朝制度与明朝制度的对 ——大同小异 比——大同小异
相同点： 相同点：大清律与大明律 中央与地方的行政架构 科举考试 汉人军队（绿营兵） 汉人军队（绿营兵） 不同点： 不同点：中央各部的权限 六科给事中丧失谏议权 清代总督巡抚沦为地方官 道变为一级行政架构 清朝 军事上实行满汉双轨
军 机 处 皇权到达顶峰 雍正 南 书 房 皇权得到扩大 康熙 议政王大臣会议 内阁 皇太极
议政王大臣会议
其起源可以追溯到努尔哈赤时期诸贝勒共议国政的制度。清初， 其起源可以追溯到努尔哈赤时期诸贝勒共议国政的制度。清初， 凡军国大政，皆交由议政王大臣会议决定。 凡军国大政，皆交由议政王大臣会议决定。议政王大臣会议亦称 中 “国议”，权力很大。其成员概由满族贵族组成，汉人不得参预。 国议” 权力很大。其成员概由满族贵族组成，汉人不得参预。
第一节 清代的中枢决策及其机构 ㈠从议政王大臣会议到军机处
1、康熙—— 中枢分权： 、康熙 中枢分权： 内阁、议政王大臣会议、 内阁、议政王大臣会议、南书房 2、雍正—— 设军机处 、雍正 特点： 特点：简、速、密 职能：接受皇帝召见，跪受笔录， 完全按照皇帝旨意办事，承旨遵办。
清朝君主专制达到顶峰
４、军机处的作用： 军机处的作用：
简化手续、提高效率，专制皇权高度发展的重要标志。 简化手续、提高效率，专制皇权高度发展的重要标志。
㈡清代皇帝的决策核心地位
首先， 首先，清朝采用了密折制度 其次，皇帝亲掌国家人事大权 其次， 再次， 再次，皇帝亲掌国家司法大权 最后，清代的皇帝， 最后，清代的皇帝，对于意识形态 控制抓得特别紧
清代奏折和折匣
㈢翰林院在中枢的特殊位置
翰林院是承袭明代的机构，理论上所有著作、 翰林院是承袭明代的机构，理论上所有著作、制 诰、修史经筵之事都归这个机构负责。翰林官是居 修史经筵之事都归这个机构负责。 于科举金字塔顶尖的明珠。 于科举金字塔顶尖的明珠。 事实上， 事实上，翰林在清朝中的中枢决策圈中起了某 种特殊的作用，一方面进入决策圈的高级官员， 种特殊的作用，一方面进入决策圈的高级官员，大 多翰林出身；另一方面，翰林院的成员， 多翰林出身；另一方面，翰林院的成员，大抵是负 责皇子教育的老师的当然人选。 责皇子教育的老师的当然人选。
央
• 这种满族贵族专制 的形式， 的形式，与皇帝独 揽大权相抵触， 揽大权相抵触，康 熙时期， 熙时期，其权力已 经开始被限制。 经开始被限制。雍 正时期， 正时期，军机处成 立，议政王大臣会 议已经无事可议， 议已经无事可议， 乾隆五十六年（ 乾隆五十六年（ 1791）， ），正式废 1791），正式废 除这一机构。 除这一机构。
秘密奏折制度：康熙中叶， 秘密奏折制度：康熙中叶，康熙皇帝允许一些亲信官员用奏
折报告机密事件，官员由皇帝发给折匣， 折报告机密事件，官员由皇帝发给折匣， 皇帝与官员本人各掌握一把 钥匙， 官员奏折派遣专人投送京师，不经过通政使司、内阁， 钥匙， 官员奏折派遣专人投送京师，不经过通政使司、内阁，直达皇 皇帝的批示，用硃笔写于奏折上面，发还官员本人执行。 帝。 皇帝的批示，用硃笔写于奏折上面，发还官员本人执行。 雍正 以后，密折应用的范围扩大，许多官员都获得了使用密折的权力。 密 以后，密折应用的范围扩大，许多官员都获得了使用密折的权力。 折逐渐成为清最重要的官文书。密折具有密、 详的特点。 折逐渐成为清最重要的官文书。密折具有密、速、详的特点。 通过密 折制度，清代皇帝不仅能够多渠道地了解下情， 折制度，清代皇帝不仅能够多渠道地了解下情，对官僚机构的控制也 大为强化。 大为强化。Biblioteka 皇帝军机处
议政王大臣会议 军国大事
１、设立时间：清朝雍正时设立。 设立时间：清朝雍正时设立。 ２、职能演变：由单纯处理军事逐渐发展到辅助皇帝处理 职能演变：
政务的最重要机构． 政务的最重要机构．
３、军机处机构特点: 政治决策缜密、办事效率高、军机大臣 军机处机构特点 政治决策缜密、办事效率高、
跪受笔录、 国大事完全由皇帝决定。 跪受笔录、军 国大事完全由皇帝决定。