行政管理知识要点第一章行政管理与行政管理学行政管理学最早诞生于美国。

1887年威尔逊发表了《行政研究》一文，被公认为行政学研究先河的先驱者。

1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，创立“政治”与“行政”的两分法，他被称为“行政学之父”。

1926年怀特出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，视为行政学正式问世的标志（即标志着行政学科的基本形成）。

行政管理学发展趋势：研究领域拓宽和加深；研究内容和研究方法更结合实际；不同学派之间的争鸣和交流扩大。

我国行政管理的主体是：国务院和省、市、县、乡（镇）各级地方人民政府。

我国行政管理的客体是：国家事务、社会公共事务和政府内部事务。

行政管理学特性：阶级性（政治性）和社会性的统一、理论性和实践性的统一、原则性和灵活性的统一、独立性和综合性（广泛性）的统一。

行政管理学作为一门新兴的学科在20世纪30年代引进中国。

行政管理的二重性：一般性、科学性与特殊性、阶级性（政治性）。

建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是：行政管理的二重性原理。

“管理就是服务”，行政管理的最大特性在于公共性，为人民服务是行政管理的终极目标。

行政管理活动属于：执行性活动。

行政管理学发展的三个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代管理时期。

西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为行为科学时期。

西方（新）公共管理运动引入的市场化方法包括：委托——代理、伙伴协作、绩效评定、合同承包。

我国最高行政机关是：国务院《行政研究》对行政学发展的突出贡献有：（1）提出了从行政学角度来研究政府；（2）开创了行政学研究之先河；（3）研究了政治与行政的关系与区别。

怀特在《行政学导论》中将行政学研究归纳为四个部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。

学习与研究行政管理学的方法：文献分析法、案例分析法、历史研究方法、比较研究方法、调查研究方法。

行政学研究方法的演变过程：从演绎研究到归纳研究、从静态研究到动态研究、从单学科研究到跨学科研究。

行政管理学的主要研究内容包括：行政管理的过程、行政管理的学科规律以及演变历史、行政管理体制、行政立法、行政文化、行政道德、行政主体等。

美国学者戴维.H.罗森布鲁姆提出公共行政学的研究途径是：管理途径、政治途径、法律途径。

行政环境国体直接决定着行政系统的基本性质。

政体规定了行政系统的具体形式和地位。

政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度。

德国社会科学家韦伯认为，政府合法性主要有三个来源：基于领袖人物的魅力，基于传统习俗，基于法理权威。

行政组织赖以产生、存在和发展的社会基础是：社会环境。

行政组织外部环境中最基本的方面是：经济环境。

行政组织赖以产生和发展的最深层环境是：经济环境。

一个国家中最基本的政治制度是：国体。

血统论认为行政组织首脑的权力来自世袭。

唯意志论认为行政组织首脑的权力来自超人的意志。

法治论认为行政组织首脑的权力来自人民委托。

行政组织运行的物质基础是生产力。

行政组织理论认为，行政系统的界限具有开放性和可渗透性。

行政系统的社会环境可以划分为：国际社会环境和国内社会环境。

行政系统的经济环境包括：自然环境、生产力和科技发展状况、人口状况、国民收入状况、经济体制。

在经济计划体制中，行政组织的功能配置和运行模式的特征是：直接而广泛、命令强制、企业被动适应。

国家社会环境包括：国际关系发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、国家间共同关心的事务。

创建良好的文化环境包括树立：民主意识、法律意识、双向沟通意识、新的行政道德意识。

行政职能行政职能的特点：执行性、多样性、动态性。

行政职能体系分为：基本职能和运行职能。

行政管理的基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。

行政管理的运行职能：决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。

英国古典政治经济学家亚当·斯密等以理性经济人假定为基础，极力推崇市场经济这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是廉价政府。

我国行政职能转变的基本内容：职能重心的转变、职能关系的理顺、职能方式的转变。

公共物品的本质特征在于非竞争性与非排他性。

在我国，实现行政职能体系的=合理配置的根本途径是：行政职能的转变。

提出计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七职能理论的是古立克等行政管理组织理论。

行政领导者按照计划标准衡量完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划和目标实现的活动属于：行政控制。

行政组织为了顺利实现决策目标，谋求自身个相关要素匹配调剂、写作分工的活动属于：行政协调。

机构改革的重要前提和基础是：政府职能转变。

行政执行的手段主要包括：行政、法律、经济、思想教育。

在行政职能的履行过程中，与责任、公平等价值交叉存在的是：民主。

亚当·斯密等认为，最好打的政府就是干预：最少的政府。

行政职能涉及社会生活的方方面面，这体现了行政职能的多样性。

经济手段的特点：间接性、诱导性。

行政手段的特点：直接性、强制性。

我国政府职能关系表现为：中央与地方的政府关系、政府与企业关系、政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部各职能部门关系。

在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要体现在：宏观调控职能、组织协调和培育市场的职能、对国有资产进行管理的职能、社会服务保障职能、政策导向职能。

我国政府主要的政治职能包括：军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。

政企分开的主要措施包括：政府部门与它所办的经济实体脱钩，取消政府主管部门对所属企业和财务的控制，在国有重点企业实行稽查特派员制度。

“政府失灵”通常表现为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又表现为对经济干预不足使市场无法正常运作。

“政府失灵”原因：公共政策失败、公共物品供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租和腐败。

行政组织行政组织的基本要素：组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素。

行政组织的特性：政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性。

按上下级的权限关系为标准，行政组织可以分为集权制与分权制。

按组织机构的职权性质和范围来划分，行政组织可分为层级制与职能制。

按组织内部行使最高决策的人数划分，行政组织可分为首长制、委员会制、混合制。

按组织不同功能和作用来划分，行政组织可分为领导机构、执行机构、监督机构、信息机构、咨询机构、办公机构、派出机构等。

管理层次与管理幅度的关系：一般来说，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例关系。

加大管理幅度，层次就减少；缩少管理幅度，层次相应增多。

行政组织的结构一般可以分为纵向结构和横向结构。

行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。

其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。

行政组织的横向结构又称职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即统计行政机关和美籍行政机关内部各组织部门之间的组合方式。

现代各国行政组织一般把纵向型和横向型结构结合起来，从此网络型的直线职能式结构。

西方行政组织理论的演变：古典行政组织理论>新古典组织理论>现代组织理论。

古典行政组织理论的特点：从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则。

主要有：以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论；以韦伯为代表的科层组织理论。

新古典组织理论的特点：以组织中人的问题为中心，以动态角度研究人的行为对组织的影响极其相互关系。

主要有：以梅奥为代表的人际关系组织理论；以巴纳德为代表的组织平衡理论；以西蒙为代表的决策过程组织理论。

现代组织理论的特点：从社会整体联系，环境影响，发展变化等方面研究行政组织。

主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论；以劳伦、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。

系统分析组织理论用系统分析方法研究组织，认为行政组织是一个“结构的社会技术系统”。

马克思、恩格斯提出了人民参加政府管理，简历“廉价政府”，采取巴黎公社“议行合一”形式。

编制管理的原则：精简原则、统一原则、编制立法原则。

编制管理的基本方法：行政方法、经济方法、法律方法。

现代管理学派中，权变理论学派的代表人物：卢丹斯（也叫卢桑斯）。

泰勒提出“职能工长制”。

首次提出非政府组织理论的学者是：巴纳德。

毛泽东提出实行精兵简政，要求“达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的”的行政组织原则。

在领导机构的领导下分管专门行政事务，具有职能性、局部性特点的机构是：执行机构。

狭义的行政组织是指：行政机构。

现代管理理论学派的是：系统管理学派、管理科学学派、决策理论学派。

行为科学阶段管理理论的特点是：强调对人性的全面关注、重视非正式组织、在管理方式上由监督制裁转向人性激发。

行政组织的结构形式主要有：直线结构、职能机构、直线--职能机构、矩阵结构、事业部制。

行政领导行政领导的特点：行政领导是发生在行政管理的特定环境中；执行性是行政领导的重要特征；从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。

行政领导的责任主要由：政治责任、工作责任、法律责任。

民主集中制是我国根本的行政领导制度。

行政领导方法可以分为两类：领导制度和领导方式、艺术。

根本的行政领导方法：实事求是的方法、群众路线的方法、矛盾分析方法。

领导方式的中心问题是：正确处理上下级关系。

从行政领导的工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式可划分为：以事为中心、以人为中心、人事并重。

从行政领导者作用于行政人员的角度进行划分，行政领导方式可划分为：强制式、说服式、激励式、示范式。

行政领导事务类型上的领导艺术：授权艺术、用人艺术、处事艺术、运时艺术。

行政领导者个体素质结构：政治素质、知识素质、能力素质、心理素质。

行政领导班子的静态结构：年龄结构、知识结构、智能结构、气质结构。

行政领导班子的动态结构：合力关系、合力状态。

行政领导的发展趋势：公共领导。

领导活动的主体：领导者。

美国学者罗伯特·卡茨提出的领导者必备的三种技能是：技术、人际和概念技能。

领导系统要素的构成：领导者、被领导者、环境。

行政领导的根本方式有：实事求是、矛盾分析方法、群众分析方法。

在管理方格理论中，介绍了几种典型的领导方式，分别是：贫乏型管理、乡村俱乐部型管理、任务型管理、团队型管理、中庸之道型管理。

领导权变理论认为，领导有效性的环境因素：领导者与被领导者关系、职位权利、任务结构。

我国行政领导制度包括：民主集中制、日常的具体行政领导制度、集体领导与个人分工负责制。

人事行政人力资本理论提出的代表人物，美国经济学家西奥多·舒尔茨和加里·贝克尔。

人力资源管理是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动组成，产生于第二次世界大战以后。

西方公务员制度源于中国古代科举制度，始于英国的文官制度。