国家安全法
• 新闻媒介不得以任何形式危害国家安全，尽管 表达上有所不同，但这是各国新闻法规不可或 缺的条文。
• 这包括：不得煽动以武力及其他手段推翻合法 政府，破坏国家制度和社会秩序；不得泄露国 家机密；不得煽动宗教、民族对立，等等。
• 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共 和国刑法》，为了保障国家安全，我国的新闻媒 介严禁公开传播下列文字和图像。
采访权、发布权。
• 国际新闻学会给新闻自由下的定义是：“自由接近 新闻，自由传播新闻，自由发行报纸，自由表达意 见。”
• 现在的新闻自由内涵已远远超越了这个定义。美国 新闻学者对新闻自由所下的定义是：“新闻摆脱政 府、政党、社会、经济等压力，以服务公众为前提， 在民主政治的法律保护下，享有言论、采访、传递、 阅读、收听及发表的自由，叫新闻自由。”
第十章 新闻自由与社会控制
• 思考：影响新闻事业的发展水平 的重要条件是什么？
• ——科技 • ——文化 • ——政治民主
• 政治民主表现在新闻领域，就是 新闻自由。
•第一部分 新闻自由 •第二部分 社会控制
第一部分 新闻自由
• 中西方学者的着眼点： • 西方：利用新闻自由问题攻击中国的
现行的政治制度。 • 中方：揭示西方新闻自由的虚伪性
二：非专门法规 内容：
（1）传者的职责和权利；（2）义务； （3）经营与管理；（4）驻外管理。
• （3）政策控制模式
• 表现：行政控制。
•
①制定条例。
•
②设立管理机构
•
③控制信息来源。
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④出版刊播权和广告经营权的审批。
⑤税务管理 等。
• （4）伦理控制模式 • 制定新闻职业道德标准 • 自律+他律 • 自我规范+强制规范
使新来者难以进入； ●第四种是媒体的自律。
• 补充： • 新闻控制的目标
• 使传播行为与社会规范保持一致，不违背 控制者的利益和主张。
新闻自由的控制手段
• （1）经济控制模式 。 • 西方：出资开办、参股控股、广告发布。 • （2）法规控制模式: 两大类：
一：新闻专门法规，如新闻出版法、新闻检查法、 报刊条例等。
• 诽谤罪的确认，在西方国家通行的标准，一般有四个 条件：
●一是特定的对象，可以让他人确认的对象，不是泛 指。例如“无官不贪”、“无商不奸”，虽然指责了 所有政府官员、所有商人，但不是指向特定对象，不 构成诽谤罪。
●二是歪曲、夸大、捏造事实；
●三是必须含有恶意；
●四是公开传播，造成对象的名誉损害。
• 说明什么？
• （1）新闻自由可能威胁国家利益 • （2）英国现有的新闻自由体制能较好地适应
其政治、文化、经济体制
• 如何看待东方国家的新闻媒体自由 • 表现： • ①社会缺乏尊重新闻自由的习惯，法制化程度
较低。 • 新闻“权力”的异化 • 正义与良知被遗弃 • 假新闻泛滥 • 有偿新闻屡禁不止 • 新闻官司倍增……
（1）言论自由和新闻自由是人的天赋权利，人民有知 的权利和知的自由；应向人民提供事实和信息；
（2）人是有理性的，能够辨别真伪是非，应当让人民 在“观念的自由市场”上发表和接触各种思想，人民 能够凭借理性在真实和虚假的各种意见之间作出判断 与选择；真理也可以在各种思想的公开竞争中自我校 正，最终战胜谬误，为人民所接受。
• 经过斗争，英国于1792年制定了进步的福克斯诽 谤法案（Fox’s Libel Act），1832年通过改革 法案，1861年废除“知识税”，从而使表达自由 得到较大程度的畅通。
第三阶段，争取新闻自由
• 在资产阶级革命取得胜利后，各国都以法律的形式 公布了保障新闻自由的条例。1789年，法国制宪会 议通过《人权宣言》，第11条规定：“思想和意见 的自由交换，是人类最宝贵的权利之一，因此，每 个公民都享有言论、著作和出版自由。”
（3）新闻事业应成为不受政府干预的独立企业，按 照自由经济原则，在公开的市场上参与自由竞争， 其兴衰成败取决于社会和公众的信任与支持的程度。
（4）新闻自由是通过“观念的自由市场”寻求真理、 保障人民权利的最好办法。通过不受政府干涉而自 由发行的报刊，人民可以了解关于国家事务的全部 情况，监督政府的行动，防止政府损害人民的利益。
关于隐私权
• 美国的《法律大辞典》对隐私权下了这样的定义；隐私权是 “不被干涉的权利；免于被不正当地公开的权利…个人(或 组织)如果愿意，可使他本人和他的财产不受公众监视的权 利。”
• ②新闻自由的稳定性相对较差 • ③注重在新闻价值和宣传价值之
间找平衡 • ④不愿让受众接受多源信息 • ⑤受众对多源信息认同度差 • ⑥新闻自由度在不断扩大
补充：新闻自由的重要性
1、新闻自由是一切自由的保障 2、新闻自由是民主政治的要件 3、新闻自由是实现真实新闻传播的条 件
第二部分 社会控制
• 福克斯的新闻观：“我们不仅是记者，我们 更是美国人——We are journalists，but we are also Americans！”
• 理解： • 西方国家政府并没有完全放弃对新
闻媒体和新闻自由的控制
• 新闻自由——政治目的
• 例：英国政府规定在战争状态下，政府有权 取消新闻自由，实行军事管制。但二战以来 没有动用这一权力。
• 无论是西方还是中国，在新闻报道中，真 实性是防止触犯诽谤罪的最主要手段；在 确认诽谤罪时，新闻真实是否定诽谤罪的 最有力的辩护措施。
网络诽谤罪
• 网络诽谤罪是指在客观方面表现为故意捏造并散布 虚构的事实，足以贬损他人人格，破坏他人名誉， 情节严重的行为，并且侵犯的客体是他人的人格尊 严、名誉权，侵犯的对象是自然人。在互联网背景 下，网络诽谤事件日益增多，因此网络诽谤罪也因 此孕育而生。网络诽谤严重扰乱了正常网络秩序， 甚至在一定程度上影响了广大网民的思维习惯。 2013年9月9日，最高人民法院、最高检察院明确网 络诽谤入罪标准，即谣言被转发超500次可判刑， 明知诽谤仍提供帮助以共同犯罪论处。
• 当然，世界上任何国家，对新闻媒介最具威摄的社 会控制来自公众，即公众乐意还是拒绝接受媒介。
• 世界上大多数国家对本国新闻媒介的管理采取法律 形式。
• 新闻法规(以立法形式通过的法律条文和行政颁布 的规定、规则)是国家实施管理的主要依据。
世界各国的新闻法规有三种形式：
● 一是以立法形式正式颁布的《新闻法》，欧洲大多数国家 都采取此种方式。其持点是法院审理案件只能依据和服从 《新闻法》。
• 禁止泄露国家的政治、经济、军事机密( 刑法第一百一十一条)。
关于新闻诽谤
• 新闻诽谤是各国涉及面最广、案情最为复 杂，也是令新闻界、司法界最头脑的案件备的条文。但一涉及到具体 案件，是否构成诽谤罪，是轻微伤害还是 严重伤害，那就变得非常复杂，有时官司 一打几个月甚至拖上一年半载。
• 被控制的实质主体——新闻传播中的主体，包括新闻 业、具体新闻媒介以及从业人员
• 新闻控制的实质就是控制新闻自由。
对新闻媒介的社会控制有四种正规的途径。 ●第一种是司法控制，国家以法律来监控新闻
媒介； ●第二种是行政控制，行政部门以各种规定、
税收来控制新闻媒介； ●第三种是资本控制，即大公司垄断媒介市场，
• 根源：不同的社会背景
新闻自由的内涵
• 自由主义新闻理论在理论方面所做的开拓为新 闻自由观念的深入人心立下了汗马功劳。在英 国、法国、美国这样一些老牌资本主义国家， 新闻自由从思想观念的确立到获得法律的保护 和制度的认可经历了两三个世纪。从总体上说， 各资本主义国家新闻自由的发展分为三个阶段：
第一阶段，争取出版自由
• 国际新闻学会（International Press Insti 于1951年提出衡量新闻自由的四条标准：
• 采访自由（Free Access to the News） • 传递自由（Free Transmission of News） • 出版自由（Free Publication of Newspaper • 批评自由（Free Expression of Views） • 概括说来，新闻自由就是新闻媒介拥有出版权
• 社会控制的实质：
• 所谓社会控制（也称新闻控制），是控制者通过各种方法和 手段对新闻传播主体获取新闻、选择新闻和传递新闻的管理 和约束。其中，最核心的是对新闻传播内容的控制。
• 控 制 的 实施者 ——各种政治势力、经济势力、新闻 收
•
受者、媒体所有者以及从业人员
• 控制的实质性对象——新闻传播活动
• 简要地说：新闻自由就是公民拥有采访权 出版权和发布权。
• 从根本上讲，新闻自由是一个政治命题。
案例：福克斯电视网
（FOX）
• 2003年美国攻打伊拉克的主要借口是什么？
• 经常看福克斯电视的人之中，大多数相信萨 达姆参与了“9·11”事件，也相信伊拉克存在 大规模杀伤性武器。
• 福克斯在报道伊拉克战争期间，毫不掩饰地 支持军方的每一次行动，对军方的行动造成伊拉 克平民的重大伤亡的现象视而不见。
• 无论采取哪种形式，新闻法规所要处理的一个核心问 题是：保护新闻自由，同时必须防止滥用新闻自由， 从而在确保国家利益、公众利益不受侵害的前提下， 鼓励新闻媒介满足公众需要，促进国家发展。
• 国家以立法的形式保护新闻自由，这是资产阶级在和 封建王朝作斗争并取得胜利以后的一个伟大成果，也 是世界上任何一个现代化国家的标志。尽管不同社会 制度、不同民族对新闻自由赋予不同的具体含义，但 新闻自由总是任何现代国家的一个基本价值；保护新 闻自由总是现代国家宪法的一个基本条文。
• 禁止公开传播一切诽谤和煽动推翻社会主义制度 的文字和图像（宪法第一章第一条）。
• 禁止公开传播一切破坏民族团结、煽动民族分裂 的文字和图像（宪法第一章第四条）。
• 禁止公开传播歧视信仰宗教的公民和不信 仰宗教的公民（宪法第二章第三十六条）。 凡煽动民族仇恨、民族歧视以及在出版物 中刊载歧视、侮辱少数民族，都是犯罪行 为(刑法第二百四十九条、二百五十条)；