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数据与定义
• 中国约有4.7万个政府 • 政府: 狭义公共部门
• 美国约有8.7万个政府 • 新加坡只有1个政府
• 广义公共部门还包括
政府控制的机构例如中央
银行
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公共部门的规模
2007年：
• 全国财政支出=4.65万
亿
• 全国财政收入=4.41万亿
不包括
• 预算外资金 • 税收减免 • 社会保障 • 国有企业分红(8000亿) • 政府债务2006年中央财政国债
第1章 财政学概论
关键术语
• 公共部门 • 公共政策 • 公共物品 • 公共权力 • 混合经济 • 市场失灵
重点问题
• 财政学的研究对象是什么？ • 市场经济为什么需要公共
部门？
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公共财政学研究什么？
公共财政学研究公共部门（国家和政 府）在经济生活中的作用。
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市场经济的精巧秘密
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为何需要公共部门？
• 集体行动 • 规模经济
合作收益 规模收益
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合作收益
• 互利交易 • 国家促进了大范围的合作收益 • 国家也为零和博弈创造了机会
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零和博弈
• 赌博
• 实质是负值博弈
• 战争
• 有害的再分配例如腐败
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治国经邦的大学问
“夫财赋，邦国之大本，生民之喉命，天下 理乱轻重，皆由焉。是以前朝历选重臣主 之，犹惧不集。大计一失，则天下动摇。”
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国家与政府的区别(续)
• 政府只有执行权并受到国家中人民意志的
制约
• 政府通过一系列具体机构成员和种种具体
权力来实现创建政府的目的以及执行国家 的意志
在1776年出版的《国富论》这本经济学巨 著中，市场经济中的协调机制即价格体系 被亚当.斯密描述为一只“看不见的手”。这 是关于分权的市场经济精巧秘密的伟大发 现。这种经济中的每个参与者都谋求自身 利益的最大化，但却在不经意间产生了符 合社会利益的结果。
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研究公共部门（政府）的经济作用
社.北京.2007.
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为何需要学习《公共财政学》？
• 经济学中的显学
• 获取与积累相关知识
• 职业需要
• 丰富人生
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怎样学好《公共财政学》？
• 打好基础 • 提出好问题 • 广泛阅读
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第2章 混合经济与公共部门
关键术语
• 公共部门 • 公共政策 • 公共物品 • 公共权力 • 混合经济 • 市场失灵
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问题出在哪里？
• 经济适用房从中国允许住房买卖的1997年算起
的话，已是长达十年老大难了。
• 虽然出台了提高交易税、控制贷款等各种房地
产政策，但“有关部门每次出台政策，房价都 是且调且涨”也是中国的老生常谈了。
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教材与参考书目
• 王雍君:《公共经济学》.北京高等教育出版
的疏漏太多，受益者另有其人。在某北方大城市，如果 想获得经济适用房购买权，月收入要低于5000元，并要 出具经公证的收入证明书。
• 但是，在鸡蛋都能造假的中国，仿造一份档案太轻而易
举了。于是，月收入几万元的高收入群也混进贫困阶层， 取得了购买权。更有神通广大者干脆不必履行这些繁琐 的手续。他们串通住宅开发商，借用假名把事先留出的 房子席卷一空。
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恶性循环
• 成批抢购的房子或以三倍的价格卖掉，或者出租。
租房的人是真正的平民百姓。这些‘真平民’租住‘假 平民’的平民住房，恶性循环正在愈演愈烈。
• 中国的‘炒房团’也不甘寂寞。他们不择手段地囤积
住房，然后高价出售。高出的差价基本超过了开盘 价的一半。实际上与一般住房已没什么差异，不能 称其为经济适用房了。
• 合作收益 • 规模经济 • 机会均等
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重点问题
• 什么是公共部门？ • 为何需要公共部门？
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什么是政府？
政府是指在一国领域或管辖范围内通过政 治或法律程序建立的、具有强制性和垄断 权的、制定和实施公共政策的机构或单位， 其主要职责是社会大多数人提供非商业性 公共服务。
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《参考消息》070508
中国经济适用房漏洞多
• “穷人熬夜排队买不上，富人开着奔驰买几套”
• “……拥有购房梦的老百姓最关心的就是经济适
应房，就是指政府向开发商低价提供土地，降
低建筑费用，再以普通公寓的一半或三分之一
的价格出售的平民住房……”
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政策疏漏太多
• 虽然政策的制定是为了给百姓带来实惠，但问题是政策
余额3.54万亿
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公共部门还控制大量其它资源
• 土地、矿产和其它自然资源 • 拥有国有企业股份（资本） • 庞大的外汇储备
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公共部门的结构
政体(纵向)
功能(横向)
• 联邦制20多个 • 单一制中国最大
• 行政 • 立法 • 司法
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私人部门与第三部门
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国家与大范围规模经济
平均 成本
土匪
0 Q1
Q2 Q
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小结
• 现代经济是由公共部门和私人部门构成的
混合经济
• 集体行动和规模经济解释了为何需要济职能
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公共部门的经济作用
• 纠正市场失灵配置职能 • 维持经济稳定稳定职能 • 促进经济平等分配职能
私人部门
第三部门
• 企业与个人(家庭) • 市场经济的基石
• 非政府组织(NGO)最
著名的是绿色和平组织
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混合经济
私人经济
• 受市场机制引导 • 生产私人物品
公共经济
• 受公共部门引导 • 生产公共物品
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公共部门的功能与特征
• 拥有公共权力 • 提供公共物品 • 制定公共政策
公共部门：
• 应该做什么 • 不应该做什么 • 应该如何去做
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公共财政学起源
从亚当.斯密于1776年出版《国富论》到20 世纪50年代的著述，多以“财政学”称之。
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公共财政学由来
理 查 德 . 马 斯 格 雷 夫 (Richard Musgrave) 1959年出版被奉为经典著作的《公共财政 理论》首次引入“公共经济学”概念。