环境保护计划分类： 按计划期限的长短可以分为长期计划、中期计划和短期计划。 按对计划执行者的约束力大小可分为指令性计划和指导性计划。
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组织职能
组织职能的定义：
指为了实现环境管理目标，对人们的环境保护活动 进行合理的分工和协作，合理配备和使用各种资源。
内容：
内部组织职能
指环境保护部门内部组织职能。
段，有计划有目的地对环境质量某些代表值实施测定的过程。
监测与检测的区别 前者有监视和例行的性质；后者有检查和执行的性质。
环境监测的一般过程 现场调查—监测计划设计—优化布点—样品采集—运送保存—分 析测试—数据处理—综合评价。
内容： 内部管理监督：对管理组织的自身监督 外部管理监督：指环境管理部门依据国家的环境法律、法规、 标准以及行政执法规范对一切经济行为主体以及行政主管部门 开展的环境监督。
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协调职能
协调职能的定义：
指在实现管理目标的过程中，协调各种横向和纵向关系 及联系的职能。
内容：
宏观上，环境管理就是要协调环境保护与经济建设和社 会发展的关系，实现国家的可持续发展；
服务职能是以服务需求的存在为前提。
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4.2 环境规划与管理的技术支撑
1. 环境监测 2. 环境评价 3. 环境预测 4. 环境统计 5. 环境管理信息系统16Fra bibliotek环境监测
定义 环境监测是指通过对影响环境质量因素的代表值的测定，确
定 环境质量或污染程度及其变化趋势。 环境监测指通过物理测定、化学测定、仪器测定、生物监测等手
环境法律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的对 人们的行为进行管理的手段。 常见措施： 行政制裁、民事制裁和刑事制裁。 特点： 强制性、权威性、规范性、共同性和持续性 法律规范的构成 （1）条件 （2）行为规则 （3）法律责任
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行政手段
行政手段： 指行政机构以命令、指示、规定等形式作用 于直接管理对象的一种手段。
第4章 环境规划与管理的手段和技 术支撑
4.1 环境管理的手段和职能 4.2 环境规划与管理的技术支撑
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4.1 环境管理的手段和职能
1. 环境管理的手段 2. 环境管理的职能
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环境管理的手段
1. 法律手段 2. 行政手段 3. 经济手段 4. 科学技术手段 5. 宣传教育手段
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法律手段
法律手段： 为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家
主要特征： （1）权威性 （2）强制性 （3）规范性 （4）具体性 （5）无偿性
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经济手段
经济手段 指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价 格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来 调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为， 培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。
环境管理的技术手段包括： 宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种定量 化、半定量化以及程度化的分析技术。属于决策技术的范畴， 是一类“软技术”。
包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等。
微观管理技术手段指管理者运用各种具体的环境保护技术来规 范各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产和资源开 发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程控制和监督管 理的手段。属于应用技术的范畴，是一类“硬技术”。
包括污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术三类。
技术手段具有规范性特征。
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宣传教育手段
宣传教育手段
指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强人们 的环境意识和环境保护专业知识的手段。
环境管理的教育手段：
专业环境教育、公众环境教育、成人环境教育和基础 环境教育
各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同的优 先顺序。
环境管理的经济手段包括： （1）宏观管理的经济手段
指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和规范 各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境保护要求， 把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续发展的轨道上来 的手段。
（2）微观管理的经济手段
指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等经济 措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部的环境 管理，以防治污染和保护生态的手段。
微观上，环境管理就是要协调社会各个领域、各个部门、 不同层次人们的各种需求和经济利益关系，以适应环境 准则。
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指导职能和服务职能
指导职能
指环境管理者在实现管理目标的过程中对有关部门具有的业 务指导职能。
指导职能包括纵向和横向指导两个方面。
服务职能
从广义上讲，“管理就是服务”，环境管理工作要服务于经 济建设的大局；从狭义上讲，环境管理中有许多能够为经济 部门和企业提供服务的内容。
外部组织职能
指环境保护部门的外部组织职能。
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监督职能
监督职能的定义： 指对环境管理的活动进行监察和处理，对环境质量进行监测和 检查的职能。
环境监督的基本程序 首先是制订监督标准； 其次是衡量计划执行的实际情况； 再次是比较实际情况与预定管理目标，找出所发生的偏差； 最后，采取针对性的纠正措施或者强化管理，以提高管理客体 的实际效能或调整管理主体的监督标准。
教育手段的特征：
广泛性 后效性 非程序化
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环境管理的职能
环境管理的职能是指环境管理的职责与功能。 1. 计划职能 2. 组织职能 3. 监督职能 4. 协调职能 5. 指导职能和服务职能
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计划职能
计划职能的定义： 指对未来的环境管理目标、对策和措施进行规划和安排。
主要内容： 一、是分析和预测环境管理对象未来的情况变化； 二、是制定环境管理目标，包括确定任务、对策、措施等； 三、是拟定实现计划目标的方案，作出决策，对各种方案进行可行 性、研究，选出可靠的满意方案； 四、是编制环境保护的综合规划、环境保护的年度计划和各专项活 动的具体计划； 五、是检查总结计划的执行情况。
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经济手段的作用
环境管理经济手段的核心作用是把各种经济 行为的外部不经济性内化到生产成本中。
经济手段的优势
技术和管理上的灵活性 持续的刺激作用
经济手段的特征
利益性 有偿性 间接性
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科学技术手段
科学技术手段是国家建立合理的制度，制定有关的政策和法律， 提高环境保护的科学和技术水平。