中美社会福利制度比较
【摘要】社会福利制度是国家和社会依法对社会成员的基本生活权利和发展权利予以福利的制度。

中国和美国分别是最大的发展中国家和发达国家。

中国的社会福利制度产生时间不算长，经过几十年的发展，形成了具有中国特色的社会福利制度；美国的社会福利制度虽然比中国历史悠久且内容全面完善，但也面临着一些问题。

两国在社会福利制度上的问题虽然很不相同，但也有不少值得互相借鉴的方面。

【关键词】中美；社会福利制度；比较
一、美国的社会福利制度
美国现行的社会福利制度是从1936年社会安全法案（social security act）实行之后，逐步完善起来的，主要包含以下内容：（一）联邦社会保险
联邦社会保险是为就职人士设立的，在职或曾经工作过的本人及其家属都可参加，主要包括以下内容。

1、失业保险金（unemployment insurance）。

失业保险金是一种保险制度。

每月从受保人工资中扣除部分来投保，受保人一旦失业即可获赔，获赔金额一般是原工资的一半。

2、工人赔偿金（ worker’s compensation program）。

由雇主向州政府或保险公司投保，工人因工受伤即可申领。

具体赔偿金额和时期由雇主所交的保费多少而定，同时也能报销一定的医疗费用。

工人赔偿金非美籍人士亦可申请，且不会影响他日转换身份或
入籍。

3、州立伤残保险金（state disability insurance）。

全美只有加州、纽约州、新泽西州、夏威夷和波多黎各设有此类保险金，专为因短期疾病暂不能工作的人员而设。

换言之，受保人在得病期间必须是受雇的，复原后重新开始工作，保险金就停止赔付。

4、退休金（retirement benefits）。

任何人如果挣得了足够的社会保障分数（credits），并年满退休年龄后都可以领取退休金。

1938年之前出生的人的退休年龄为65岁，1938年之后出生的人的退休年龄逐渐提高，1960年出生的人（含1960年以后出生）的退休年龄为67岁。

凡是延迟退休的人员，也就是延迟领取退休金的人员，在70岁之前，每月都会挣到特别的分数。

5、遗族福利金（survivor’s benefits）。

如果挣足了社会保障分数（credits），在个人去世以后，他的家庭成员符合条件的可以领取到遗族福利金，遗孀和未成年子女还可以领取到一种特殊的一次性补助。

（二）生活补助
1、粮食券（food stamp）。

美国联邦农业部拨款给州政府发放粮食券，只可换取美国出产的农作物，不能换取金钱，以救济收入低微的家庭。

不过该补助只限美国公民。

2、学校提供的廉价或免费膳食（school lunch program）。

这是政府为保证学童的身体健康而设立的全国性营养膳食计划。

非美籍人士也可受益。

3、廉价公共房屋（public low income housing）。

这项福利有公共房屋、津贴房屋、租金津贴和廉价屋四种形式，申请人必须年满62岁或收入低微，其中一些房屋补助要求同时满足这两个条件。

（三）医疗补助
1、医药补助（medicaid）。

不同于医疗保险，医药补助是一个保健计划，专为收入低微的家庭设立，可以同时享受医疗保险，但只限于美国公民。

2、家中照顾计划（in home support service）。

由联邦、州和县政府联合负担，为65岁以上老人、失明者或残障人士提供家务和非医务性的照顾，使得受益人能在家安全地生活，无须住进养老院或公共医疗机构。

在美国，凡是穷人都可以申领白卡，称为medicaid。

享有全额免费医保，年满65岁的公民或永久居留人士，无论贫富，可再申领medicare，享有更高的医疗保险，不去申领算犯法。

一般来说，所谓穷人，是指自己银行账户内存款少于2000美元，或者月收入少于767美元者。

（四）公共援助金。

专为低收入或无收入的失明者、老人、残障者及无收入的家庭而设。

由州政府按各自生活条件发放，申请者将接受调查以证明有申领资格。

（五）妇女与儿童福利。

为保护和增进妇女及儿童的健康而设，并不分派现金，而是提供健康服务。

二、中国的社会福利制度
（一）残疾人福利事业。

对于完全或基本丧失劳动能力、不适
合参加劳动、无法定扶养义务人或法定扶养义务人最低生活保障制度或有关救助制度之中，予以救济和供养。

我国残疾人福利主要包含以下内容：
1.残疾人生活收入类福利
2.残疾人医疗康复类福利
3.残疾人文化生活类福利
（二）老人社会福利。

中国目前在城乡积极探索其他多种形式的养老保障制度，如农村养老保险制度，城镇高龄老人津贴制度等。

在城镇，我国养老保险主要覆盖城镇全民所有制单位以及一部分集体单位，覆盖面正在积极扩大。

在农村，20世纪90年代初开始在一些经济条件较好的农村地区建立了养老保险制度，它采用自愿参加的原则，缴费可多可少，采取个人账户基金累积制度，养老保险缴费由有关部门管理和运营，受保人达到规定年龄后就可以按照其缴费的年数和数额领取养老金等。

这些制度目前还只是覆盖少数老年人，绝大多数没有养老金的老年人仍主要依赖家庭老年保障，有其子女承担养老责任。

对于孤寡老人等“三无人员”，则由养老服务机构来养老。

三、中美两国社会福利制度的比较。

社会福利制度，是社会为全体社会成员的基本生活而提供物质上的帮助，它是通过国民收入再分配形成的一种分配关系，其目的是弥补第一次收入分配的差距，让所有国民生活得有尊严，增进社会和谐。

健全和完善社会福利制度，对于保持社会安定、发展社会
生产、引导合理消费，都具有十分重要的作用。

中美两国，由于社会制度不同，社会福利制度必然呈现不同的特征。

两国社会福利制度的建立基础不同。

新中国的社会福利制度是建立在计划经济条件下的。

改革开放以后，为适应市场经济的发展，对社会福利制度进行了改革。

但由于社会福利制度的利益刚性，照顾到历史遗留问题和传统，解决和缓和由于体制改革而导致的大量社会矛盾，社会福利制度表现出渐进性的特点，并承载了许多功能，每一步改革都困难重重。

美国社会福利制度是建立在市场经济的基础之上，参照了西欧发达资本主义国家的经验和模式，其目的是弥补市场经济之不足，成为经济发展的助推器，呈现社会福利项目由少到多、社会福利范围由小到大、社会福利比重和水平逐渐加大的发展趋势。

四、美国社会福利制度给我们的启示
美国社会福利制度，在美国经济发展中发挥着非常重要的作用，它也有一个发生、发展和逐步完善的过程，这个过程伴随着近现代美国经济的发展史，它对美国经济发展和社会稳定起着非常重要的作用。

建立和完善我国的社会福利制度，必须大胆吸收和借鉴世界各国的一切反映现代社会化生产和商品经济一般规律的先进管理方法。

目前我们在收入分配上的指导方针是效率优先、兼顾公平，我们的社会福利也只能建立在国家、集体、个人一起上的多渠道筹集资金的基础上，要做到社会福利量入为出，与财政和税收政策挂钩。

福利分配则主要体现社会公平，从保险分配来看，它应该与劳动者的工作业绩挂钩，从而成为一种激励机制，使劳动者意识到他年轻时对社会贡献越大，晚年将会得到更多的回报。

生产力发展了，经济效益上去了，社会福利分配才会得到充足的财源，真正的社会公平才有福利。

从我国的情况看，几十年形成的社会福利制度基本上是一种纯福利式的分配制度，它不利于经济效率的提高，也难体现社会公平。

因此，美国福利的思想很值得我们借鉴和思考。

【参考文献】
[1] 杨春.中国儿童福利现状分析及问题建议[j].知识经济，2011（17）.
[2] 张润森.社会福利[j].世界经济文汇，1984（4）.
[3] 我国将加快完善社会保障体系[j].化工管理，1998（05）.。