《淄博市周村区南郊镇总体规划（2018-2035年）》评估报告淄博市规划信息中心2021.01目录第一章评估基本情况 (1)第二章现行《总规》的规划要点 (2)第三章现行《总规》镇域规划实施情况 (4)第四章现行《总规》镇区规划实施情况 (5)第五章主要经济规划阶段性目标的实施情况 (9)第六章各项强制性内容的执行情况 (10)第七章各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划的制定情况 (11)第八章结论与建议 (12)第一章评估基本情况1.1评估依据1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订版）；2.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；3.《镇规划标准》（GB50188-2007）；4.《淄博市周村区南郊镇总体规划（2018-2035年）》；5. 关于《淄博市周村区南郊镇总体规划（2018-2035年）》淄博市人民政府的批复（淄政字[2019]35号文）；6. 国家其他有关法律法规及技术规范。

1.2评估目的与任务1.2.1评估目的《淄博市周村区南郊镇总体规划（2018-2035年）》（以下简称现版《总规》）于2019年获得淄博市人民政府批准（淄政字[2019]35号文），是指导南郊镇发展和建设的纲领性文件。

自2019年规划编制完成后，《总规》实施以来，有效发挥了城乡规划的宏观指导作用，为南郊镇在城镇布局、发展方向等方面明晰了发展路径，较好的促进了南郊镇经济和社会各项事业的健康发展。

随着新的区划调整带来新的动力以及淄博市各项宏观调控措施的发布、高质量发展的新要求，结合近来南郊镇经济社会发展实际需要，现行版镇总体规划部分用地性质与项目的入驻存在掣肘，已无法满足新的要求。

为了寻找现行总规在实施中存在的问题及原因，及时、科学地修改《总规》内容，使规划能适应快速变化的形势，从而促进南郊镇经济社会更好更快发展，特对《总规》进行实施评估。

1.2.2评估任务对现版《总规》的实施情况、存在问题进行全面分析和评价，具体包括：1.规划执行情况，规划发展目标的实现情况，南郊镇发展方向和用地布局的落实情况，南郊镇人口规模的增长情况，南郊镇建设用地规模的控制情况等；2.规划实施中存在的主要问题；3.规划实施总结和综合评价；4.2018版南郊镇总体规划下一步实施建议及总体规划修改的建议。

1.3评估范围、内容与期限1.3.1评估范围本次评估范围为南郊镇镇域范围，总面积57.12平方公里1.3.2评估内容评估的主要内容包括主要经济社会发展指标、发展规模、建设用地发展态势、建设用地构成、综合交通以及重大项目对总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。

1.3.3评估期限评估的期限为现行总规编制完成以来的时段，即2019～2020年。

1.4评估原则1.客观准确的原则坚持实事求是，以宏观发展、区域统筹为指导。

从客观的角度分析问题，本着实事求是的态度寻找问题和提出解决问题的建议。

2.简洁实用的原则精炼、实用，体现报告的针对性和可操作性。

能够动态、实时、快速的反映现状存在的问题，以有利于总体规划更好的实施和监控。

1.5评估思路阐述现行总规的主要内容；总结现状各项内容的执行情况；梳理实施总规中存在的主要问题；提出评估结论。

同时，分析宏观区域及地方层面重大发展战略等要素对南郊镇现行总规实施中空间布局、交通组织等方面产生的重要影响，从而明确现行总规下一步修改的必要性。

第二章现行《总规》的规划要点2.1.《总规》编制历程《淄博市周村区南郊镇总体规划（2018-2035年）》（以下简称现版《总规》）由淄博市规划信息中心承担编制，2018年启动，2019年6月19日，《总规》由淄博市人民政府批复，正式实施。

2.2《总规》主要内容2.2.1规划期限近期：2018—2020年；远期：2021—2035年；远景：2035年以后。

2.2.2规划范围本次规划范围为南郊镇行政管辖区范围，总面积57.12平方公里。

镇区范围西至东过境路，东至范阳河，南至周村区火车站，北至铁路线，规划面积1046.75hm2。

2.2.3城镇性质联系张店区、周村区的重要节点，淄博市“四位一体”主城区融合发展的拓展区，商贸物流服务业集聚的近郊镇。

2.2.4城镇规模1.人口规模与城镇化水平至2020年，镇域人口4.4万人，镇区人口达到2.2万人，镇域城镇化率50%；至2035年，镇域人口6.5万人，镇区人口达到5.05万人，镇域城镇化率77.7%。

2.城镇建设用地规模（1）镇域建设用地规划近期（2020年）城乡居民点建设用地规模为765.12hm2。

其中城镇建设用地539.10 hm2，村庄建设用地226.02公顷。

规划远期（2035年）城乡居民点建设用地规模为729.6 hm2。

其中城镇建设用地587.00 hm2，村庄建设用地142.60公顷。

（2）镇区建设用地至2020年（近期）镇区建设用地517.12公顷，人均建设用地面积为235.1㎡。

至2035年（远期）镇区建设用地587.00公顷，人均建设用地面积为116.2㎡。

2.2.5镇域空间布局结构镇域空间布局结构概括为“一核、两轴、一带、多片区”。

“一核”即南郊镇形成的镇区综合功能服务区；“两轴”即镇域内形成的沿周隆路商贸物流服务产业发展轴和姜萌路城镇发展轴；“一带”即凤凰山、大埠山、马鞍山生态旅游观光带；“多片区”即南郊镇域内的生态居住区、生态绿色农业区、现代有机农业区、生态旅游观光区。

第三章现行《总规》镇域规划实施情况3.1镇域规划实施情况1.2019年，南郊镇较好完成了各项目标任务。

在经济下行压力加大的形势下，努力保持税收收入与财政收入稳定，全年税收收入2.2亿元，财政收入1.4亿元。

2.乡村振兴初显成效。

“皇住草莓、山旺蔬菜”等特色农产品品牌培育初见成效，方家树莓、八里中草药、前辛藜麦、演礼羊肚菌、润广肉牛等一批种植养殖示范基地相继建成。

高标准农田建设进展顺利，放心粮食、蔬菜、林果等种植面积达1.6万亩以上。

乡村休闲游全面起势，韩家窝荷花池、民宿、皇住农耕体验园、山头凤凰山游园等人气激增。

3.2019年扎实开展“项目建设突破年”，12个市、区重点项目总投资34.2亿元，已完成年度投资计划。

金河航空铝合金高端风机、鲁中影视基地、龙瑶货运STO申通物流产业园项目稳步推进；智慧厨电一期招商运营、二期土地手续审批进展顺利，上交所不锈钢期货交割仓项目达成合作意向.以战略性新兴产业为重点，高质量发展动能在集聚，高新技术企业达10家。

各级各类创新平台达17家，其中，院士工作站2家，省企业技术中心3家，市工程实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等11家，省级众创空间1家。

金河风机、齐众泡花碱、同洁化工在齐鲁股权交易中心成功挂牌，全镇挂牌企业达到17家。

金河航空铝合金高端风机、智慧厨电创新创业园列入全省新旧动能转换重大项目库第二批优选项目，福王红木项目、智慧厨电创新创业园入选省服务业重大项目库。

4.周村烧饼文化产业创意园、方达梦想小镇基本完工；“泰山学者”恒鲁生物科技特医食品、总投资13.4亿元的泰通置业国际农产品电商交易平台项目落户我镇，服务业特色小镇建设迈出坚实步伐。

5.原山大道-昌国路立交桥完成主桥施工，滨莱高速改扩建、范阳河生态修复、“三防一青”教育基地等重大工程陆续投用。

棚户区改造稳步实施，贾黄一期完工，高塘一期、北岭清泉二期、王家棚改主体完工，山障埠、孔家正在基础施工。

完成7615户卫生厕所改造、1840户农房能效提升改造任务，投资500余万元建成农村粪污综合处理中心。

投资150万元整治白蛇沟河道，完成路网提档7.8公里，养护大中修3.4公里。

“大棚房”、土地卫片整治工作扎实开展，拆除问题宗地84宗163.3亩、复耕37宗122.6亩。

完成60家工业企业VOCs治理任务、1800户冬季清洁取暖工程，全镇空气质量良好以上天数180天，生态环境持续向好。

第四章现行《总规》镇区规划实施情况4.1镇区人口与用地规模4.1.1《总规》内容至2020年（近期）镇区人口达到2.2万人，镇区建设用地517.12公顷，人均建设用地面积为235.1㎡。

至2035年（远期）镇区人口达到5.05万人，587.00公顷，人均建设用地面积为116.2㎡。

4.1.2实施情况至2019年末，镇区户籍人口1.2万人，镇区总建设用地362.83公顷，人口规模及实际划入镇区的建设用地规模远低于近期的预测规模。

4.2用地布局4.2.1居住用地1.《总规》内容居住用地用地面积205.40公顷，占镇区建设用地面积的34.99%。

一类为原有的普利艾伦庄园，用地面积15.16公顷。

二类居住用地基本沿周隆路两侧和姜萌路东侧分布，用地面积190.24公顷。

2.实施情况至2019年末，棚户区改造稳步实施，贾黄一期完工，高塘一期、北岭清泉二期、王家棚改主体完工，山障埠、孔家正在基础施工。

但缺乏高品质居住区建设，不利于提成城镇的居住环境。

4.2.2公共管理与公共服务设施用地1.《总规》内容公共管理与公共服务设施用地17.57公顷，占镇区建设用地面积的2.99%，主要分布于原有镇区中心，沿姜萌路两侧布置。

行政办公用地遵循相对集中布局的原则，保留原有南郊镇行政办公用地，形成行政办公中心。

文化设施用地南郊镇区内没有集中的文化娱乐设施，商业性娱乐设施可结合城镇布局在商业用地，根据市场需要灵活设置。

在南郊镇区规划1处集中文化设施用地，可形成公共图书馆、文化活动中心、文化馆、青少年活动中心、老年活动中心等。

教育科研用地主要包括1处中学，2处小学。

保留原南郊镇中学，规模48班，用地5.24公顷；保留原南郊镇中心小学，规模25班，用地2.64公顷；规划1处贾黄中心小学，规模25班，用地2.96公顷；医疗卫生用地镇区现有中心卫生院1处，规划进行扩建。

社会福利用地在镇区南侧，姜萌路东侧规划1处养老院。

商业用地商业用地主要沿周隆路南北两侧和姜萌路东侧分布。

公用设施营业网点用地主要为加油加气站用地，镇区内现状有2处加油加气站，规划2处，沿周隆路和姜萌路等分布。

2.实施情况近期没有大型的公共管理与公共服务设施用地需要建设，基本以现状为基础。

实施情况一般。

4.2.3商业服务业设施用地1《总规》内容商业服务业设施用地面积163.29公顷，占镇区建设用地面积的27.82%。

商业用地商业用地主要沿周隆路南北两侧分布，用地面积161.95公顷。

公用设施营业网点用地主要为加油加气站用地，沿周隆路和姜萌路两侧分布，用地面积1.34公顷。

2.实施情况2019年周村村烧饼文化产业创意园、方达梦想小镇基本完工，实施情况较好。

4.2.4工业用地1.《总规》内容一类工业用地总用地面积61.72公顷，占镇区建设用地面积的10.52%。

主要位于吴家工业园和李家工业园。