矿业法规概述b20100057，XXX，矿业工程摘要：追索了国内外矿业法规发展的历史，并对国内外现行的矿业相关法规和国际公约进行了介绍。

对中国当代矿业法规进行了分类介绍。

通过介绍和对比国内外的矿业法规，概述了国内外法规内容和发展过程的不同点，并对中国矿业法规的问题进行了分析和总结。

关键词：矿业法规；历史演进；国内外法规；存在的问题1．前言矿业是国民经济的命脉，在社会经济中起着基础性作用，具有举足轻重的地位。

矿产资源的开发、管理和保护有着很重要的意义。

矿业的立法和法治体系建设是加强矿产资源勘查、开发、利用和保护，实现可持续发展的必然要求，也是推进社会主义法制体系建设和依法行政的重要内容。

从古代开始，中外各国就很重视矿业的管理，将矿业管理作为国家管理的重要内容并制定了相关的法律和政令，并逐步发展形成了矿业法规体系。

新中国从建国初期就制定了矿业管理的法律法规，特别是从《中华人民共和国矿产资源法》实施开始，我国的矿业法规迅速发展，形成了较为完备的矿产资源法律体系。

但是我国的矿业立法中还存在很多的漏洞和问题，研究矿业法规的发展历史和国内外的矿业法规，对于完善社会主义矿产资源法律体系，促进矿业的提升和可持续发展有着很重要的意义。

2．矿业法规的历史演进由于矿业对于社会经济的重要性，各国早在古代开始就对矿业纳入国家管理的范畴，制定了相关的法律、法规和政令，矿业法规的发展具有悠久的历史。

但是在很长的历史时期内，矿产资源只是依据国家的行政命令进行管理，或者只有简单的法令。

矿业法规的建立主要从近代开始，在20世纪各国的矿业法规才逐步的被重视和完善起来。

矿业法规的发展历史在中外具有不同特点，可以分为国内外两个部分来介绍和对比，而中国的矿业法规发展历史又可分为古代、近现代贺当代三个阶段。

2.1中国古代矿业法规的发展中国古代早在西周时期已经开始对矿业进行管理[1]。

春秋时期的《管子》就已经有了最早的矿业管理的记载，当时的很多诸侯国都设立了盐铁的专管机构。

秦朝时期，开始采取官营民采的政策，并对矿业进行收税。

当时已经有了简单的对于矿业进行管理的条令。

宋代开始，矿业得到蓬勃的发展，开始出现较为完备的矿业律法，对矿业进行严密的监管。

矿业法规涉及到了矿产的所有权、开采经营、税收、监管和流通等很多方面，并建立了分级制的管理体系。

之后的各朝，直到近代，基本采取与宋代相似的管理体系和律法。

2.2中国近现代矿业法规的发展1898年，清政府制定了《矿物铁路公共章程二十二条》，是中国近代矿业立法建立的标志。

之后清政府又颁布了《大清矿务章程》并进行了修订，出现了中国历史上第一部矿业法规。

对矿产的勘察、登记、开采、税收及外国投资等很多方面进行了详细的规定[2]。

1914年，北洋政府制定了《中华民国矿业条例》，之后在此基础上进行了修订和完善，于1930年颁布了《中华民国矿业法》。

这是中国第一部内容比较完善，科学系统的现代矿业法典。

民国时期还颁布了很多的法律法规，有《矿业法实施细则》、《矿业登记规则》、《矿场法》、《经济部国营矿区管理规定》、《矿业警察规程》、《华侨投资国内矿业奖励条例》等近百种。

建立了相对很完善的矿业法律制度，给中国的矿业立法发展奠定了基础。

2.3新中国矿业法规的发展建国以后，新中国政府十分重视矿业的管理和立法，建国后不久就开始了矿业立法。

1951年就发布了《矿业暂行条例》，对矿业的国家所有制度，经营和管理等各方面进行了规定。

之后陆续制订了《地质工作统一登记暂行办法》、《矿产资源保护试行条例》、《矿产普查工作规范》、《关于铀矿普查勘探和综合利用的若干规定》等法律法规。

十一届三中全会之后，矿业立法的发展更为迅速，制订了很多关于矿业的规定和条例，于1986年颁布了《矿产资源法》。

《矿产资源法》的颁布标志着新中国矿业管理的法制化。

之后不断进行实施和完善，制订了一系列的行政法规和部门规章，中国的矿业法规开始形成完善的法律体系并且不断发展，取得了很大的成就。

2.4外国矿业法规的发展国外的矿业法规发展进程起始于欧洲。

欧洲对矿业进行管理的历史晚于中国，但是欧洲的矿业法规出现较早[3]。

早在古罗马时期的《罗马法》中就有了对矿产资源所有权和开采的法律规定。

在之后的很长时期内，各个国家在法律制定中制订了很多关于矿业管理的法令。

到19世纪，西欧和美国的矿业立法已经很比较完善。

国外矿业法规发展最重要的过程可以归纳为三次矿业立法革命[4]。

第一次矿业立法革命起始于19世纪末，到20世纪20，30年代形成高潮，标志是1872年美国《通用矿产法》的制定。

特点是以特许权为基础，以及在特许权基础上的管理制度。

第一次矿业立法革命的主要目的是鼓励矿业的发展。

第二次矿业立法革命是指二战以后很多国家对矿业法律进行的改革。

主要内容是完善矿业市场的运作和管理，开始重视矿产资源的保护，在经营权上由特许制度开始向合同制发展。

同时，各国开始重视矿产资源的储备，致力于实现矿业市场管理的规范化。

这次矿业立法革命促进了矿业的全球化。

20世纪80年代以后，全球化迅速发展。

为了应对全球化形势下的新变化，各国开始对矿业的法律法规进行修改和完善，形成了第三次矿业立法革命。

主要内容是开始强调对外开放，强调开发与环境保护、资源保护的关系，矿业政策的制定开始面向全球化，矿业市场和矿产资源的生产运作规范化。

3．中国当代矿业法规自1986年《矿产资源法》颁布以来，中国当代的矿业立法得到迅速发展，制订了许多关于矿产资源勘察、开发、管理、贸易等相关方面的法律法规，包括矿业法律、法规、规章、规范性文件、司法解释、实施细则等。

各地方也出台了许多地方的地方性法规和条例。

有几百种之多。

概括起来，可以把中国当代的矿业法规分为矿产资源专门法律、法规和规章，规范性文件，与矿业相关的法律法规三类[5]。

矿产资源专门法律、法规和规章是指国家立法部门和部分相关部门制定的，专门用于调整和规范矿产资源管理、保护和矿业生产、贸易等方面的法律法规。

主要的矿产资源专门法规如表1所示：表1：矿产资源专门法律、法规和规章表关于矿产资源的规范性文件是指国家各相关部门制定和发布的关于矿业和矿产资源管理的通知、意见、实施办法、函件等以文件形式出现的法律条文。

我国现行的关于矿产资源的规范性文件主要有（见表2）：表2：矿产资源规范性文件表与矿产资源相关的法律法规是指国家立法机关和部分国家部门制定的法律法规中，不是专门针对矿业进行立法，但其中的部分条款和内容，对矿业和矿产资源的管理、保护等进行了规定和限制的一些法律法规。

我国现行的与矿业相关的法律法规主要有（见表3）：表3：与矿业相关的法律法规表其中，《煤炭生产许可证管理办法》和《中华人民共和国煤炭法》是专门针对煤炭行业进行的立法，属于矿业专有法规的内容。

由于煤炭行业的特殊性，国家单独对其制订了相关的法律法规，不用于调整其他矿产，这里将它归类于与矿业相关的法律法规中。

4．国外矿业法规及相关国际公约国外的各个国家之间的矿业法规发展程度差别很大，部分欧美国家和澳大利亚等矿业比较发达的国家，矿业立法比较完善，管理先进且具有完善的法律体系。

部分国家只出台了少量的主要矿业法规[6]。

这里仅对部分国家的矿业法规进行介绍[7]（见表4）：表4：部分国家主要矿业法规表此外，为了解决国家间对于公共区域的利益冲突和资源环境保护，各国还制订了一些国际公约或条约。

其中，比较重要的有《南极矿物资源活动管理条约》和《联合国海洋法公约》[8]。

《南极矿物资源活动管理条约》是于1959年12月1日签订的，其内容是保护南极生态系统，和平利用南极地区，冻结各国领土要求等方面的国际公约。

该条约对于南极矿产的范围、普查、勘探和开发等进行了约定。

《联合国海洋法公约》是于1982年12月10日在牙买加的蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议最后会议上通过的，1994年生效，已获150多个国家批准。

公约规定了区域和资源的定义和法律地位，约定了各国的区域活动政策，明确了海洋的勘探开发制度，规定了各国的国家义务和损害赔偿责任。

5．结论中国的矿业立法在历史过程中，特别是改革开放以来迅速发展，取得了巨大的成就，形成了较为完整的矿业法律体系，立法的规范性和科学性上有了很大的进步。

但是在对矿业法规发展过程了解的基础上，对中国与国外矿业法规的内容进行对比，并且结合中国矿业法规制定和执行的现状，也发现了一些问题。

主要问题有：（1）法律法规繁多，但体系不完善，部分内容存在重复，有些法律条文的归类不合理，部分法律条文缺乏实施规范、可操作性不强；（2）在法律法规制定过程中重立法，轻实施；重许可、处罚，轻监管。

（3）在法规中存在一些问题，如矿产资源的所有权与收益权之间的矛盾，与物权法存在冲突之处等。

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