第二章
矿山安全法律法规
矿山安全生产法律体系是一个包含多种法律 形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形 式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法 规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术 性法律规范、程序性法律规范。
什么是法： 广义上讲，就是指国家按照统治阶级的利益和意 志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的 行为规范的总和。 狭义上讲，就是指具体的法律规范，包括宪法、 法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、 判例、习惯法等各种成文法和非成文法。
（二）安全生产设施或者安全生产条件不符 合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其 他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责 任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特 别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 （三）安全事故发生后，负有报告职责的人 员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节 严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特 别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
一、矿山安全生产主要法律 （一）刑法 刑法》于1979年7月1日第五届全国人民代 表大会第二次会议通过，历经七次修订，其中， 于2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务 委员会第二十二次会议通过的《刑法修正案 （6）》对刑法中有关安全生产事故犯罪，妨碍 对公司、企业的管理秩序犯罪等规定，作了补充 和修改，具体规定如下： （1）强令他人冒险作业，因而发生重大伤 亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有 期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上 有期徒刑。
② 事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
③ 事故简要经过；
④ 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数
（包括下落不明的人数）和初步估计的直 接经济损失； ⑤ 已经采取的措施； ⑥ 其他应当报告的情况。
（三）工伤保险条例 2003年4月16日，国务院第5次常务会议讨论 通过《工伤保险条例》。制定《条例》的目的是 为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职 工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职 业康复，分散用人单位的工伤风险。 《条例》 公分8章64条。包括总则、工伤保险基金、工伤 认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理、 法律责任和附则。
（三）矿山安全法 《矿山安全法》于1992年11月7日由第七届全 国人名代表大会常务委员会第28次会议通过，自 1993 年 5 月 1 日起施行。这是建国以来第一部矿 山安全法。该法共8章50条，包括总则、矿山建 设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山企业 的安全管理、矿山安全的监督和管理、矿山事故 处理、法律责任、附则。 《矿山安全法》主要 内容包括： （1）矿山建设工程安全设施必须和主体工程 同时进行设计、同时施工、同时投入生产和使用 （简称“三同时”） （2）矿井的通风系统、供电系统、提升运输 系统、防排水系统、防灭火系统及防瓦斯和防尘 系统，必须符合矿山安全规程和行业技术规范。
三、矿山安全生产主要部门规章 （一）生产安全事故信息报告和处置办法 《生产安全事故信息报告和处置办法》于 2009年6月16日以国家安全生产监督管理总局令 第21号公布，自2009年7月1日起施行。共分5章 28条，包括总则、事故信息的报告、事故信息的 处置、罚则和附则。该办法规定事故信息的报告 应当及时、准确和完整，信息的处置应当遵循快 速高效、协同配合、分级负责的原则。
（五）职业病防治法 《职业病防治法》由中华人民共和国第九届 全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于 2001年10月27日通过，自2002年5月1日起施行。 全法共7章79条，包括总则、前期预防、劳动过 程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保 障、监督检查、法律责任、附则。
二、矿山安全生产主要行政法规 （一）矿山安全法实施条例 《矿山安全法实施条例》于1996年10月11日经 国务院批准，1996年10月30日由原劳动部发布， 共8章59条，包括总则、矿山建设的安全保障、 矿山开采的安全保障、矿山企业的安全管理、矿 山安全的监督和管理、矿山事故处理、法律责任、 附则。它是对《矿山安全法》有关规定更详细的 阐述，其相关章节与条文同《矿山安全法》基本 对应，要求更加具体明确。
（三）尾矿库安全技术规程 《尾矿库安全技术规程》于2005年12月7日 由国家安全生产监督管理总局发布，自2006年3 月1日开始实行，是国家安全生产监督管理总局 在原国家经贸委颁布的《尾矿库安全管理规定》 （原经贸委令第20号）的基础上，针对近年来尾 定并颁布的 。
（六）尾矿库安全监督管理规定 《尾矿库安全监督管理规定》于2006年4月 21日以国家安全生产监督管理总局令第6号发布， 自2006年6月1日起施行，原国家经济贸易委员 会2000年颁布的《尾矿库安全管理规定》同时 废止。全文共29条，对尾矿库的建设、运行、闭 库和闭库后再利用及其安全监督管理都作出了明 确规定。
金属非金属矿山安全生产法 律法规
第一章
全会提出）
安全生产方针
“安全第一、预防为主、综合治理”（十六届五中
一、安全生产方针的含义: 方针是国家或政党在一定历史时期内，为 达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。
“安全第一”是指在处理安全与生产及其他各项工作的 关系时，要强调安全、突出安全，把安全放在一切工作 的首要位置。当生产及其他工作与安全发生矛盾时，生 产及其他工作要服从安全。 “预防为主”是在实现安全第一的前提条件。要实现安 全第一，必须以预防为主。在事故预防与事故处理的关 系上，只有以预防为主，才能防微杜渐，防患于未然， 才能把事故消灭在萌芽之中 。 预防为主”意味着必须依靠技术进步和科学管理，运用 系统工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身 安全和健康的一切不良条件和行为。
（二）生产安全事故应急预案管理办法 《生产安全事故应急预案管理办法 》已于 2009 年4 月 1 日以国家安全生产监督管理总 局令第17号公布，自2009年5月1日起施行。 共7章39条，包括总则、应急预案编制、应 急预案的评审、应急预案的备案、应急预 案的实施、奖励与处罚、附则。该办法的 制定是为了规范生产安全事故应急预案的 管理，完善应急预案体系，增强应急预案 的科学性、针对性、时效性。
（三）作业场所职业健康监督管理暂行规定 《作业场所职业健康监督管理暂行规定》于 2009年7月1日以国家安全生产监督管理总局令 第23号公布，自2009年9月1日起施行。共分5章 56条，包括总则、生产经营单位的职责、监督管 理、罚则和附则。
（四）作业场所职业危害申报管理办法 《作业场所职业危害申报管理办法》与2009 年8月24日以国家安全生产监督管理总局令第27 号发布，自2009年11月1日起施行。共分5章56条， 包括总则、生产经营单位的职责、监督管理、罚 则和附则。该办法规定，所称的作业场所职业危 害是指从业人员在从事职业活动中，由于接触粉 尘、毒物等有害因素而对身体健康所造成的各种 损害。
“预防为主”要求对矿井自然灾害因素和生产过 程中的不安全因素事先辨识、分析和评价，从管 理角度研究如何有效地预防、控制事故，制定相 应的安全措施并予以实施，达到防止灾变、控制 事故发生的目的。 安全第一、预防为主，是目标原则和手段措施的 关系。 “综合治理”是指预防事故和危害的最佳方法。 它是从系统工程的原理出发，全方位、多因素地 研究事故的预防方法和根治措施。“综合治理” 意味着党政工团齐抓共管；意味着发动群众，群 策群力；意味着一项一项抓落实，改善安全生产 环境，创造安全生产条件。
（ 1 ）事故发生后，事故现场有关人员应当 立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报 告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人 民政府安全生产监督管 理部门和负有安全生
产监督管理职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以 直接向事故发生地县级以上人民政府安全 生产监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门报告。 （2）报告事故应当包括下列内容： ① 事故发生单位概况；
（3）矿山企业员工有权对危害安全的行为， 提出批评、检举和控告。 （4）矿山企业必须对职工进行安全教育、培 训，未经安全教育培训的，不得上岗作业。 （5）矿山企业安全生产特种作业人员必须接 受专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方 可上岗作业。
（四）矿产资源法 1986年3月19日第六届全国人大常务委员会 第十五次会议审议通过的《矿产资源法》经过十 年的实施。修正后的《矿产资源法》于1996年8 月29日，经第八届全国人民代表大会常务委员会 第21次会议审议通过，自1997年1月1日起施行。 《矿产资源法》共7章53条，包括总则，探、 采矿资源的主要制度，矿产资源勘查，矿产支援 的开采，乡镇集体、个体采矿，法律责任以及附 则。
第三章 矿山安全生产主要法律制度 一、安全生产监督管理制度 《安全生产法》确立了我国安全生产监督管 理制度。安全生产的监督管理既包括政府及有关 职能部门对安全生产的监管，也包括也包括社会 力量的监管。 一是县级以上地方各级人民政府的监督管理。 二是负有安全生产监督管理职责的部门的监 督管理，包括严格依照法定条件和程序对生产经 营单位涉及安全生产的事项进行审查批准和验收， 并及时进行监督检查等。
四、矿山安全生产主要标准 （一）金属非金属矿山安全标准化规范 （AQ2007-2006） 2006年11月2日，《金属非金属矿山安全标 准化规范》以安全生产行业标准向全社会发布， 并于2007年7月1日起在全国范围内实施。
（二）金属非金属矿山安全规程 《金属非金属矿山安全规程》于2006年6月 22日由国家安全监督管理总局发布，并于2006 年9月1日起施行。国家安全监督管理总局在全 面总结近十年来我国金属非金属矿山安全生产 工作经验的基础上，对原国家技术监督局1996 年发布的《金属非金属露天矿山安全规程》 （GB16423-1996）和《金属非金属地下矿山 安全规程》（ GB16424-1996 ）两部国家标准 进行修订，并将其合而为一，更名为《金属非 金属矿山安全规程》（GB16423-2006）
（五）小型露天采石场安全生产暂行规定 《小型露天采石场安全生产暂行规定》于 2004年12月28日以原国家安全生产监督管理局 （国家煤矿安全监察局）令第19号发布，自2005 年2月1日起施行。该暂行规定对小型露天采石场 的定义、监督管理、安全生产责任、从业人员的资 格认证和具体的安全生产作业规范等做出了明确的 规定。