– 中国农业总产值从1397.00亿元增长到3619.49亿元 – 粮食总产量从30477万吨增长到37911万吨 – 全国固定资产投资总额从668.72亿元增加到了2543.20
亿元
– 7年间耕地合计净减少330万公顷，也即年均净减少 47.14万公顷
1.2 耕地保护政策演变脉络
– 1982年的《政府工作报告》将滥占耕地建房看作当 时农村中的两股歪风之一
耕地减少又进入快速流失期。根据国土资源部的相关 数据，1998~2003年间全国耕地因生态退耕、农业结构 调整、建设占用和灾害损毁而减少量高达877.98万公 顷，虽然期间通过开发整理复垦和农业结构调整增加 耕地215.73万公顷，但增减相抵之后仍然净减少662.25 万公顷，年均净减少110.37万公顷。
3.2 耕地保护政策演变脉络 1998年3月 成立国土资源部 1998 年8月新修订《土地管理法》实施，确立基本国策 1998年12月 国务院颁布了《中华人民共和国土地管理法
实施条例》和《基本农田保护条例》
3.3 耕地保护政策特点及成效 （1）耕地保护政策体系得到了初步构建 （2）耕地保护政策服从于国家重大战略 （3）耕地保护政策实施手段日趋多样化 （4）耕地保护政策被地方政府严重曲解
中国耕地保护政策回顾
1986 国家土地管理局成立 1986 《中华人民共和国土地管理法 》颁布 1998 国土资源部的成立 2004 国务院28号文《关于深化改革严格
土地管理的决定》发布
1.耕地保护意识开始觉醒期： 1978～1985年
1.1 经济社会形势与耕地流失概况
– 1978～1985年间，中国国内生产总值年均增长率达到 13.97%
2.1 经济社会形势与耕地流失概况 – 国内生产总值年均增长率高达20.08% – 农业总产值从4013.01亿元增长到23788.40亿元 – 工业总产值从3886.40亿元增长到25713.70亿元 – 从1986年的3120.60亿元增加到了1997年的24941.10 亿 元 – 粮食总产量从39151万吨增长到49417万吨 – 耕地净净减少310.38万公顷，年均净减少34.49万公顷
2.2 耕地保护政策演变脉络
1986年1号文件 “严格控制非农建设占用耕地的条例”
1986年3月的中发7号文件《关于加强土地管理、制止乱 占耕地的通知》第一次正式明确提出“十分珍惜和合理 利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的 一项基本国策”
1986年6月25 ，《中华人民共和国土地管理法》
– 1996年6月19日全国土地管理厅、局长会议上“实 现耕地总量动态平衡”首次被正式提出，该年9月 18日国家土地管理局还参与发布了《建设用地计划 管理办法》
– 1997年3月14日八届全国人大常委会五次会议第一 次设立了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非 法转让土地罪”
– 4月15日中共中央国务院还颁布了中发11号文件 《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》， 后者也直接导致国家土地管理局在该年5月20日发 布了《冻结非农业建设项目占用耕地规定》。
1998～2003年间，中国国内生产总值从84402.28亿元 增长到135822.76亿元，年均增长率达到9.48 %。在此 期间，虽然农业总产值从24541.86亿元增长到了 29691.80亿元，但粮食生产总体上呈下滑态势，总产 量从51230万吨剧减到2003年的43070万吨，全国人均 粮食占有量也从411公斤/人下降到333公斤/人，2003 年因而成为20世纪90年代以来粮食生产的最低谷。而 与粮食生产出现滑坡相反，其他方面则是总体上呈现 强劲发展态势。
– 1991年1月国务院发布了《土地管理法实施条例》
– 1992年11月18日国务院发布了《关于严格制止乱占、 滥用耕地的紧急通知》
– 1992年12月9日国办发布《关于严禁开发区和城镇 建设占用耕地撂荒的通知》
– 1993年4月28日国务院发布了《关于严格审批和认 真清理各类开发区的通知》
– 1994年8月18日国务院发布了《基本农田保护条 例》，随后四年的《政府工作报告》也都明确强调 各地要建立健全基本农田保护制度。
2.3 耕地保护政策特点及成效 – （1）耕地保护政策受到比较利益的极大冲击 – （2）耕地保护政策的实施过度倚重行政手段 – （3）耕地保护政策虽陆续制定但系统性不强。 – （4）耕地保护政策与其他政策存在协调难度
3.耕地保护政策体系初建期： 1998～200及成效 – （1）难协调粮食安全与结构调整 – （2）总体上服从于保证建设需要 – （3）政策散布于相关文件和报告 – （4）实施措施稍有提及但不具体
1985年全国耕地净减少量超过了100万公顷，成为建 国以来耕地减少数量最多的一年。
2.耕地保护政策制定起步期： 1986～1997年
– 1987 《关于在农业结构调整中严格控制占用耕地 的联合通知》 、《建设用地计划管理暂行办法》
– 1988年 《土地复垦规定》、《严格限制毁田烧砖积 极推进墙体材料改革的意见》
– 1990年《政府工作报告》在强调“严格执行国家下 达的建设用地计划，严格审批建设用地”同时，明 确要求“各地方凡因建设占用农用土地的，原则上 应承担土地开发的义务”。
– 1982年的1号文件“要严格控制机关、企业、团体、 部队、学校、社队占用耕地，特别是城市附近的 菜地更不应占用”
1982年 《国家建设征用土地条例》就在一定程度上涵 括了保护耕地的内容
1983年的1号文件《当前农村经济政策的若干问题》更 是明确提出，要“严格控制占用耕地建房”和“爱惜 每一寸耕地”。
– 1983年的中央1号文件《当前农村经济政策的若干 问题》也将“耕地减少”列为当时农村的三大隐患 之一
– 1978年的《政府工作报告》提出，国营农场和人 民公社要“有计划地开垦荒地，使耕地面积逐年 有较多的增加”。
– 1981年《政府工作报告》认为，“十分珍惜每寸 土地，合理利用每寸土地”应该是我们的国策