可以使用的林地
林地光伏模式：使用宜林地建设光伏电站，应采用“林光互补”模式，且确保不改变宜林地的林地性质；
使用林地的方式：建设用地必须依法办理使用林地审核审批手续。组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用林地
首提“传统能源调峰配合”
•以可再生能源为主、传统能源调峰配合形成局域电网，是文件的亮点； •通过企业自备燃煤火电机组公平承担社会责任，履行调峰义务，参与交易，提高调峰能力。
建立优先发电权
•通过建立优先发电权，提出可再生能源发电的年度安排原则，实施优先发电权交易； •建立利益补偿机制，鼓励燃煤发电对可再生能源发电进行调节。
有改变土地性质，不征耕地 占用税
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•新的可再生能源信息管理
平台上线
•发布新电改6个配套文件
国家能源局《2015年光伏发电建设实施方案》
指标创新高
• 2015年新增光伏电站建设规模17.8GW，规模指标创新高； • 屋顶分布式及全部自发自用的地面分布式不限规模，随时备案，建成后即纳入补贴 范围； • 河北、山西、安徽、宁夏、青海和甘肃等六省专门安排1.5GW扶贫配套的光伏电 站指标（光伏农业和荒山荒坡电站）。
信息申报的主体是项目单位的各个信息员（经国家可再生能源信息管理中心认证）； 按照各阶段的时间节点明确分工（每个项目从前期工作开始指定信息员，各阶段信息汇总给信息员）、按各 阶段填报要求的时间节点及时填报，以免延误进入补贴目录，影响国家补贴的及时发放。 项目 前期
• 集中式需在各省光 伏发电年度建设实 施方案前，在信息 平台上提出申请
光伏 农业
以光伏发电为主
按国土资源部的解释，实际的光伏农业项目中，很多是为了光伏发电而附带发展农业； 而光伏农业的本意就是在农业的基础上，不改变土地性质的前提下，建设光伏电站； 光伏农业应该是农业和光伏的强强联合，在成功的农业的基础上再发展光伏，而不是反过来。
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国家林业局对光伏电站使用林地的政策
多晶低于 255W很可 能拿不到国 家补贴
“领跑者”计划：每年安排专门的市场规模实施“领跑者”计划，2015年的指标 要求：多晶和单晶组件的光电转换效率分别不低于16.5%(265W )和17%(275W )
财政资金和政府采购支持：无电区用电、偏远地区缺电、光伏扶贫等公益性项目、 国家援外项目、各类光伏发电应用示范项目、政府机构建筑设施上安装的光伏发 电项目，“领跑者”先进产品优先。
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六部委发文支持光伏产业 采取差别化用地政策
2015年9月18日 国土资规〔2015〕5号 《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》
光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压 土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，允 许以租赁等方式取得。
引入竞争机制
• 鼓励通过竞争性方式配臵项目资源，选择技术和经济实力强的企业参与项目建设； • 促进光伏发电上网电价下降，对降低电价的地区和项目适度增加建设规模指标。
建设进度考核
• 4月底前，对落实指标到具体项目的地区，调减指标； • 7月底前，对建设进度快的地区适度追加规模指标； • 10月底前，对并网规模未达新增建设规模50%的地区，调减下一年度规模指标。
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能源局：发布2016年全国风电开发建设方案
据能源局网站3月21日消息，能源局发布《关于下达2016 年全国风电开发建设方案的通知》 为保持风电开发建设节奏，促进风电产业持续健康发展， 2016年全国风电开发建设总规模3083万千瓦。 考虑到2015年吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆 等省弃风限电情况，暂不安排新增项目建设规模，待上述省弃 风限电问题有效缓解后另行研究制定。 而河南省(350万千瓦)、山东省(330万千瓦)、湖南省(260万 千瓦)、贵州省(210万千瓦)，云南省（200万千瓦）和陕西省 （200万千瓦），则成了明星级风电项目大省。
国家能源局追加指标，一是为了2016年的“十三五”规划开个好头，二是为了在经济新常态下增加投资拉动GDP。
预计今年会有更多的地方通过竞争上网电价，以获取国家能源局的追加指标。
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国家能源局《促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》
严格准入标准：自2015年6月1日起（按采购合同日期），新采购的多晶和单晶组 件光电转换效率分别不低于15.5%(255W )和16%(260W )
核准 备案
• 集中式项目经省级 能源主管部门审核确 认后，会自动生成项 目代码 •个人分布式由电网 公司填报 •在核准（备案）后 10个工作日内填报
项目 建设
项目 运营
运营 结束
•运营结束时间、结束 方式植被恢复情况等 •上传相关证明文件 •结束运营后的10个工 作日内填报
• 分布式需在备案前 填报前期信息
北京、天津、上海、重庆及西藏在不发生弃光的前提下，不设建设规模上限； 通过竞争性方式配臵项目资源：大同”领跑者”计划的公开竞标已经体现竞争，未来会有更多的地方引入竞争机制； 上网电价下调，能源局追加指标：9月份，内蒙呼和浩特已通过0.85元/千瓦时的竞争电价获得200MW追加指标； 建设进度考核将成常态：9月份，能源局的追加指标中已包含下达建设计划完成情况好的地区，新疆、河北、江苏、安徽和 湖北等地方已经根据项目进度对部分指标进行调整。
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国家能源局《调增部分地区2015年光伏电站建设规模》
指标规模：
新增光伏电站530万千瓦，用于支持建设条件优越、完成情况好，及 积极创新发展方式的新能源示范城市、绿色能源示范县等地区。
并网时间：
原则上应在2015年内开工建设，2016年6月30日前建成并网发电。
指标分布：
南疆四地州（包含兵团）共获得100万千瓦的指标，和去年一样；其 他的，河北、内蒙各获70万，云南、宁夏和青海各获40万； 其中，内蒙呼和浩特市获得200MW竞争电价指标（0.85元/千瓦时）
对于有实力的投资者而言，领跑者计划相比正常的自开发项目，获取难度更低、时间更短、办理相关手续更快；
对于设备供应商而言，领跑者计划的初衷是优先扶持先进制造商的先进技术产品产能；
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国家能源局《关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知》
新的信息平台于2015年11月1日启用，旨在加强项目的前期工作、核准（备案）、建设及运营等项目全生命 周期的管理；
用和产业升级的意见
•批复大同领跑者基地 •河西走廊清洁能源基地 •光伏扶贫试点方案 •开展光伏电站质量检查 •配电网改造行动计划 •新能源微电网示范建设
•国家林业局发布光伏电站
使用林地的有关政策 •财政部、国家林业局调整 森林植被恢复费征收标准
•财政部发布可再生能源发
展专项资金管理暂行办法
•内蒙明确光伏板阵列之间没
对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续
对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理
国土部等部委对发展光伏还是积极支持的，但总体要求仍是鼓励使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地，
尽可能不要使用农用地、不改变土地的性质。
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国土资源部官方对于光伏农业土地性质的认定
国土资源部《关于促进光伏农业健康发展的提案复文摘要》中，从用地角度将光伏农业分两类：是 否改变了土地性质，是设施农用地还是建设用地，关键在于项目是以农业生产为主还是光伏发电为 主；其中，永久性建筑占用农用地的，应按建设用地管理。
其他部委
•国务院批复张家口可再生 能源示范区 •国土部等六部委支持光伏， 明确差别化用地政策
地方政府
•内蒙明确2015年光伏限电率 控制在6%；
•湖北要求各大发电集团2015
年新能源装机占比达3%以上， 2020年达10%； •北京、西安、长沙、苏州、 扬中、句容、晋城、义乌、 泰顺、鄞州、象山、新昌、 商南、德兴出分布式补贴
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2015年主要政策回顾
国家能源局
•下达年度23.1GW指标， 并对各地实施进度考核 •促进先进光伏技术产品应
国家发改委
•下调脱硫煤电价0.02元
•批复深圳、蒙西、湖北、 安徽、宁夏进行输配电价 改革， 云南和贵州进行电 改综合试点 •改善电力运行调节、促进 清洁能源多发满发 •甘肃、内蒙开展可再生能 源就近消纳的试点 •光伏标杆电价下调讨论稿 •智能电网发展指导意见
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国家发改委《开展可再生能源就近Fra bibliotek纳的试点》2015年10月19日 《开展可再生能源就近消纳的试点》（发改办运行[2015]2554号）
甘肃、内蒙古限电凶猛
•1-9月，全国弃光率为10%，其中甘肃弃光率达28%，居全国之首； •而今年上半年全国弃风率为15.2%，弃风限电主要集中在甘肃(弃风率31%)、蒙西(弃风率20%)等地。
2015年12月2日 国家林业局《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》 林资发〔2015〕153号
禁止建设区域 限制建设区域 禁止使用的林地
各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地、天然 林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区。 生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域。
有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫 米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高 于50%的灌木林地。 森林资源调查确定为宜林地，而第二次全国土地调查（2007-2009年）确定 为未利用地的土地。 除宜林地以外的，没有规定禁止使用的其他林地，包括：部分灌木林地、苗 圃地、辅助生产林地，及部分无立木林地。
以农业生产为主
通过光伏发电设施，辅助农业生产，主要是照明、加温等，提高农产品产 出或农产品质量； 与现有其他农业设施功能一致，没有改变用地的农业性质，可以适用于现 有的设施农用地政策。 以光伏发电为主，附带农产品生产，改善生产生活条件或厂区绿化等； 与风力发电等新能源设施功能一致，用地性质与建设用地相近。