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国内各地建设现状分析
深圳模式－通信整合
整合资源，将把语音、集群通信和一期的视频通信进行融合， 从而利用融合通信技术实现城市应急部门的联动，而不是简单地通过 行政手段进行。
广州模式－授权模式
授权模式:以公安为牵头、多级接警、多级处警，指挥平台覆盖 几乎所有的指挥体系，主要警种集中办公。这种模式比较灵活，可设 定成国内任何一种模式运行，因而便于与其他联动单位的协调与合作， 联动阻力小 统一接警机制,分别处警，依托现有架构,侧重分级应急 进行 统一规划分别建设、统一指挥分工协作，政府建设核心的数据交换 与指挥中心节点，各部门按照自己的任务，建立自己的分节点与各 自的业务指挥系统 ，指挥中心只起到统一指挥、统一调度、统一资 源的作用 。
管理模式
两级(市、区)政府、三级(市、区、办 事处)管理、四级(市、区、办事处、 社区)网络

按照“二级政府、三级管理、四级网络” 行政体制以及分 类管理、分级负责、条块结合、属地管理原则的应急管理 模式进行管理。在各级现有应急机构信息系统的基础上， 充分利用各区（县）和委办相关应急服务部门原有的应急 信息系统和电子政务系统，在整合现有信息、组织、资源 的基础上，加强综合管理、联动服务，建设全市统一的应 急平台，完善应急管理信息整合机制，满足市政府统一应 急指挥的需要。
应急体系运行机制


应急联动中心
负责应急联动处置一般突发公共事件；负责组织联动单位对重、特大突发公 共事件进行先期应急处置，并协助市政府（市应急处置指挥部）组织实施紧 急处置；负责对全市应急联动工作的指导和负责市委、市政府授予的其他职 责。


应急联动系统体系框架
城市应急联动系统（CERS，Emergency Response System）是指在一个城 市中，统一受理公众报告的紧急事件和紧急求助，并整合城市各种应急救援 力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一受理、 统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动， 从而保障城市公共安全地综合救援体系及集成技术平台。
市 市 市 市 市市市市市市市市
市 市 市 市 市市市市市市市市
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目录
项目概述 应急管理业务体系 应急现状及需求分析
应急平台功能技术要求
应急指挥场所建设 应急基础支撑平台建设
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专家机构
市应急委和各应急管理工作机构建立各级各类专家人才库，并根据实际需 要聘请有关专家组成专家组。平时为市委、市政府和市应急委提供应急管 理决策咨询和工作建议；发生突发公共事件和需要时，参于市应急处置指 挥部或现场指挥部工作。
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项目背景

每年人员伤亡逾百万 损失千亿 我国目前正处于突发公共事件高发时期，而且随着城镇化进程加快， 这种形势还在加剧。 中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造 成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国ＧＤＰ的６％。 我国2004年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件 造成的人员伤亡逾百万，直接经济损失超过4500亿元。
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国内应急现状与问题

标准不一。由于应急管理工作本身的跨区域特性，各单位的信息是 分布的、动态的、异构的、非集中控制的，容易形成“信息孤岛” 。 缺乏平台。缺乏先进统一的，处理全市多灾种突发公共事件的指挥 自动化程度高的系统集成平台；预案从制定到执行自动化程度不高 。 资源浪费。许多市突发公共事件处置责任单位都建立了各自领域的 应急管理和信息支撑系统，彼此间兼容和共享不充分，有资源浪费 和重复建设的现象。
常态管理框架
重、特大、特殊事件应急处理框架
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应急管理体系及职能
1
组织机构
本市突发公共事件应急管理工作由中共市委统一领导。市人民政府是本 市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。
2
领导机构
成立市突发公共事件应急管理委员会，负责组织实施本市突发公共事件 应急管理工作。
市 级 基 层 应 急 管 理 单 元
相 关 委 办
区 县 政 府
市 应 急 管 理 谐 调 机 构
市 应 急 联 动 中 心
市突发公共事件应急处置指挥部
应 急 联 动 单 位
一般、较大事件 应急联动框架
现 场 指 挥 部
相 关 专 业 处 置 单 位
相 关 应 急 保 障 单 位
相 关 谐 调 处 置 单 位

建设目的：预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社 会安全事件，减少突发公共事件造成的损失 整合利用现有全市各单位、各部门的信息系统和资源，以及各种网络 资源实现互联互通，完成市政府应急指挥室的建设，初步搭建一个快 速响应、平战结合、图像完整、信息畅通、指挥有力、资源保障，市 级统一的应急指挥平台 。


应急联动单位
包括公安、卫生、安全生产、民防、海事、建设、交通、环保等部门以及各 区、县人民政府。


协同联动网络
根据突发公共事件应急处置实际需要，及时报请市人民政府按照有关规定请 求有关部门和单位协助处置突发公共事件。
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国家应急体系架构
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应急部门组织机构图
市突发公共事件应急管理委员会
市市市市市市市市市市市市市市市市市
市 突 发 公 共 事 件 应 急 管 理 专 家 组



单灾应急。原有的单灾种应急管理已经满足不了城市由单灾种向多 灾种发展的趋势。
注重处置。要由注重应急处置向以防为主、覆盖“测、报、防、抗 、救、援”全程管理的转变。
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国内各地建设现状应急联动业务模式现状分析


Commercial in Confidence
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4/9/2004
专题：哈尔滨水污染紧急停水4天
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专题：中石油吉林石化公司爆炸造成至少60人受伤
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中国电信有限公司上海研究院源自建设目的 专家预测： 21世纪，全球将进入突发公共事件高发期。专家的预言，一再 因世纪之初发生的印度洋海啸、“SARS” 、“911”恐怖袭击等突发公共事 件，而不幸言中。在我国，禽流感，矿难，火灾、松花江污染，太湖水污染等 也一再给人们敲响警钟。 突发公共事件越来越频繁肆虐，成为现代社会不得不日益关注的话题。困 绕着城市发展，加强突发公共事件应急管理，维护城市公共安全，最大限度降 低灾害造成的损失已成为保障城市飞跃式发展的重要课题。
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突发公共事件的分类
我国应急联动总体预案将 突发公共事件分为自然灾 害、事故灾难、公共卫生 事件、社会安全事件四类 。
按照各类突发公共事件的 性质、严重程度、可控性 和影响范围等因素，总体 预案将其分为四级，即Ⅰ 级(特别重大)、Ⅱ级(重大 )、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一 般) 。
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先期处置 （专业指挥中心）
一般、较大 突发性公共事件
重特大、特殊、死亡 3人以上突发公共事件
信息反馈
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按照相关应急预案 确定的预警、响应等级， 实施应急处置
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建设内容
初步搭建一个快速响应、平战结合、图像完整、信息畅通、 指挥有力、资源保障的政府应急指挥平台。
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目录
项目概述 应急管理业务体系 应急现状及需求分析 应急平台功能技术要求 应急指挥场所建设 应急基础支撑平台建设
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运行模式




运行模式可分四大类,分别为 协同模式 集权模式 授权模式 代理模式 建设模式 主要模式：以政府为主导建设，协调其他专项 补充模式：依托于专项应急指挥部，授权行使相关职能 集成商选择：一般会选择电信，各地情况不尽相通 考虑到保密因素，首选国内公司 投资金额较大，选择实力雄厚的公司 地方政府许多基础设施建设都是依托于运营商，有前期经验 通讯（有线、蜂窝、集群、卫星）、图像监控（全球眼、宽视界）部分比重较大 ，选择相关公司会降低项目实施的难度 运营商往往会根据政府要求进行相关工程建设，投入相关配套资金 后期维护 目前在规划的省级平台中，浙江、新疆已经选择当地的电信集成公司为总集成商