公共管理学知识点一、单项选择1、公共管理与私人管理的使命不同。

公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。

（以利润最大化为目标）2、作为一个相对独立的研究领域或学科，公共部门管理特别是政府管理研究形成于19世纪末20世纪初。

3、古利克（Luther Gulick）将公共行政学的基本原则概括为“POSDCORB”，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七个原则或原理。

4、波齐曼和斯特拉斯于1990年出版的公共管理战略被认为是第一部较完整的公共管理教科书。

5、最常见的组织冲突主要有三种形式1）目标与客户的冲突例如退伍军人管理局、印第安人事务管理局2）功能与领域的冲突例如中央可能要求对其在地方的下属部门加强管理，但地方则希望对其实行属地管理。

3）目标间的冲突例如1988年美国纽约的警察与消防员发生的冲突。

6、人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作，是属于哪种理论X理论7、从1949年到2002年我国前后经历了七次较大的以机构改革为重点的行政体制改革。

8、在两种经济体制的转轨时期，所应该采取的是国家指导型或政府主导型的干预行为模式。

而不是秩序导向型或自由市场型模式。

9、公共选择理论的创始者是布坎南。

10、1951年，拉斯韦尔在与拉纳合编的政策科学范围和方法的新近发展一书特别是拉斯韦尔本人所写的政策方向一文中，首次对社会科学中的政策研究方向做出规定。

11、分配性的、调节性的、自我调节性的和再分配性的政策（具体方法，选的依据）12、铁三角是由政治家、政府官员和利益集团（压力集团）构成。

13、从评估机构的地位看，可分为内部评估和外部评估；从评估对象上看，可分为个人绩效评估和组织绩效评估；从评估的目标来看，可分为管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估。

二、多项选择1、经济条件下政府公共管理的主要弊端是1）政企不分，政资不分；2）机构雍正，效率低下；3）权力过于集中4）政治民主化、科学化、制度化薄弱（不选党政不分，以党代政）2、对于组织高层管理者而言，权力来源主要有四个方面1）正式的职位；2）所控制的资源3）对决策前提和信息的控制4）居于组织中心位置3、没有政府的治理具有以下特点1）治理的主体是世界范围的公共行动者。

2）治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题。

3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排，包括一系列有关全球秩序的公共原则、规范、协议、程序、组织和机构。

（浏览P92）4、网络治理的多重困境1）可治理问题2）合法性问题3）有效性问题4）责任性问题5、新公共管理改革特征是注重商业管理技术、引入竞争机制、顾客导向6、现代市场经济中的政府行为模式1）公共物品的提供者2）宏观经济的调控者3）外在效应的消除者4）收入及财产的再分配者5）市场秩序的维护者（全选）7、美国学者博尔丁在经济政策原理一书中基本政策目标归纳为四个1）经济进步2）经济稳定3）经济公正4）经济自由8、公共决策系统（政策系统）是由政策主体、政策客体、政策环境三种因子及其相互作用所构成的社会政治系统。

9、政府绩效可分为四个方面1）政治绩效2）经济绩效3）社会绩效4）文化绩效（不选生态绩效）10、评估的目标1）提高组织绩效2）明确责任制3）增收节支三、名词解释1、纯公共物品公共物品是指非竞争性和排他性的货物，是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。

2、政府再造指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力机构以及组织文化等来完成这种转型过程。

3、管理幅度指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。

4、公共组织广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。

它包括政府组织，也包括第三部门组织。

狭义上指国家机关组织。

5、治道变革指西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效地公共领域。

6、全球治理一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。

7、民族国家的治理这里指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。

8、政府间关系中央政府与各级政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

9、政府替代政府通过强制性的行政、法律手段、替代机制，通过直接或间接的干预企业所有权，决策和经营运行等手段自觉地组织市场，实现资源的合理配置和有效运行，迅速推动经济增长。

11、绩效预算是将绩效测量与标杆相结合的一种改进组织绩效的工具，它把长远结果目标转换为项目结果目标和政府各部门及机构的具体产品目标。

四、简答题1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些答1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式2、公共管理与私营部门管理的区别有哪些答1）政治权威与经济权威（2分）2）多元制衡与自主性（1分）3）公共利益与私人利益（1分）4）法的支配与意思支配（1分）5）政府与市场（1分）6）多元理性与经济理性（1分）3、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么答整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综合性（一个要点一分）4、行政组织体制的基本类型有哪些1）根据行政组织中最高决策所属人数可分为首长制与委员制。

2）根据行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制与职能制。

3）根据行政组织权利的使用特点可分为集体制与分权制。

4）根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。

5、增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化1）加强行政伦理建设，重塑职业主义精神2）完善公共责任制度，确保公共权利的实现3）确定政府特殊责任的合理定位6、为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计答因为它在提供公共服务方面有独特的优势，能够解决政府、市场难以解决的众多复杂的公共问题，能够填补政府部门难以介入的空间，表现在一方面，各种社区组织更关心其服务对象，更强调自下而上的参与，更了解社区自身面临的问题。

另一方面，通过整合社区资源，社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划，参与解决社区内的公共事务，并使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下。

7、简述公共部门绩效评估面临的困难。

1）公共部门的产品难以量化2）公共部门目标缺乏标准性3）公共部门绩效标准指标的难确定性4）评估信息系统的不健全5）管理者与评估者的对立8、简述公共部门人力资源开发的目标与任务1）建立较完备的国家公务员制度2）建立健全公共部门人力资源市场体系3）建立健全人力资源管理的宏观调控体系4）建立健全公共部门人力资源管理的法律体系5）通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置管理的环节，实现全方位、全过程的公共部门人力资源开发，努力建设和造就一只精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。

五、论述题1、试分析X、Y理论的内容。

X理论的假定1）人一般生来厌恶工作，只要有可能就逃避工作；2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织目标；3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看的重于一切。

Y理论的假定1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，人一般并非天生不喜欢工作。

2）外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段，人只要做出承诺去完成一件事，他就会自我控制；3）对任务所做的承诺和完成任务后所得的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力；4）人一般会主动承担责任；5）解决组织问题需要员工的努力；6）一般人的潜力没有被发掘。

2、试论述我国政府间关系进一步调整的必然性。

答1）自20世纪90年代以来，信息技术的迅猛发展、民主意识的增强和市场经济发展的内在需求，是传统等级制度模式的政府间关系已经难适应新的变化要求，其调整已不可避免。

2）技术的发展改变了政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力。

当今社会已经进入了后工业的信息时代，各种信息与数据的收集、传递甚至分散都变得十分便捷，跨越等级制结构的政府组织之间的联系已经具备了技术基础。

3）信息的“爆炸式”增长更是加重了信息传递的负担并增加了信息失真的可能性，因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的命令性要求。

另外，信息技术的发展也加快了社会的变化节奏，增加了社会的不确定性，需要政府做出快速的决策反应。

这大大超出了中央高度集权体制的承受能力，客观上要求重新进行决策分工和权力下放，使地方政府成为独立的决策主体。

4）正字民主化的发展也必然要求地方适度分权。

中央与地方分权，一方面为公民参与国家管理和社会管理创造了更多机会和可能，使他们有更多的途径表达自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能对政府实施有效地监控，制约专权和腐败。

5）市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系作出适应性的调整，推动政府间横向合作发展。

市场经济的发展要求以国家市场的统一为前提，政府间关系的横向阻隔造成了市场的分割，阻碍了资源和要素的地域上的自由流动，降低了社会的整体经济效率，因此政府间的合作使他们获得了“共赢”的机会，有利于增进全社会经济效益。

3、对如何完善转轨时期窝工公务员制度进行思考。

1）营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。

主要为a 必须加强市场经济体制建设的步伐；b 必须深化政治体制改革公务员制度作为政治制度的一部分，无疑更直接、更多的受政治系统和思想文化系统的制约； c 大力加强思想文化建设，发展文化教育事业。

2）健全完善运行机制。

竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制，是公务员制度的三大运行机制，三者之间相互联系相互渗透、相互依存。

3）改进管理。

要求解决管理中出现的新情况新问题，采用先进的管理手段，指定周密的管理措施，建立完善的管理制度。

4）加强监督。

要提高公务员的法制意识和依法行政水平，学习运用法律的方式，民主的方式处理问题，解决矛盾。

5）队伍建设是完善公务员制度的根本。

主要有以下几个措施a 强化四个观念一是服务观念；二是竞争观念；三是成本观念；四是创新观念。

b 培养四个能力一是政治鉴别能力；二是驾驭社会主义市场经济的能力；三是科学管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能力。

c 加强制度管理，严把进口，畅通出口。

4、试根据转轨时期我国公共管理的现状提出自己的改善建议。