关于加快推进职业教育集团化办学的实施意见
为认真贯彻〘中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻〖国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）〗的实施意见〙（陕发〔2010〕10号）提出的“充分调动行业企业参与职业教育的积极性，推进职业教育集团化办学”的要求，切实发挥优质职业教育资源的辐射带动作用，促进职业教育与经济社会和产业发展的有效对接、资源共享、共同发展，现就加快推进职业教育集团化办学提出以下意见：
一、充分认识加快推进职业教育集团化办学的重要意义
（一）职业教育集团的概念。

职业教育集团是由若干具有独立法人资格的职业院校及相关企事业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体、教产合作体、利益共同体。

其基本特征是：以改革办学机制和办学模式，推动校际合作、校企合作为宗旨；以职业教育的教学、科研为主要活动内容，不以盈利为目的；集团本身不具有独立法人资格，各成员单位原有的隶属关系不变，经费渠道不变，其独立法人主体地位不变；以一所职业院校为核心和龙头，联合若干相关专业的职业院校及相关企事业单位组成；以契约（集团章程)为纽带，实行集团管理委员会指导下的理事会制为集团工作机制。

（二）推进职业教育集团化办学的重要意义。

“十一五”以来，在省委、省政府的大力支持下，各地、各职业院校加快职业教育
改革创新，积极推动职业教育集团化办学，以专业为纽带、行业为依托，以骨干示范职业院校为龙头，以相关职业院校、行业组织、企业为成员组建了15个职业教育集团，对实现学校、行业、企业的资源共享、优势互补、共同发展产生了积极作用和影响。

但总体上看，我省职业教育集团化办学还处在发展的初级阶段，专业覆盖面比较有限；行业、企业参与办学的积极性不高；集团化办学的体制、机制和模式缺乏活力；集团化发展的优势还不明显；区域性职业教育集团办学推进缓慢。

各地、各职业院校要进一步提高认识，开拓创新，加快推进职业教育集团化办学，努力实现职业教育又好又快发展。

二、职业教育集团化办学的指导思想和基本原则
（一）指导思想。

认真贯彻落实科学发展观，以〘中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻〖国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）〗的实施意见〙为指导，充分调动行业企业积极性，通过组建具有聚集优势和发展活力的职业教育集团，推进校企深度合作，拓展职业教育发展空间，提高职业教育服务功能，促进职业教育紧密联系经济社会实际，加快培养适应区域经济和产业发展要求的高素质技能型人才。

（二）基本原则。

1．共享共赢原则。

在产权、所有制和隶属关系不变的前提下，坚持共建、共享、共赢、共同发展为目标，建立职业院校之间、院校与企业之间相互依存、相互促进、互惠互利、共同发展的新
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格局。

2．示范带动原则。

发挥优质职业教育资源的示范和带动作用，使办学水平高、社会效益好，专业特色鲜明的职业院校及发展潜力巨大、优势明显的大中型企业成为集团的核心，充分发挥其凝聚、辐射和示范作用。

3．突出重点原则。

坚持分类指导、突出重点、因地制宜、稳步推进原则。

把推进职业教育集团的建设与我省经济发展战略、主导产业发展有机结合起来。

三、职业教育集团的组建模式
（一）行业性职业教育集团。

依托行业背景和优势，以行业部门、协会组织和企业为基础，由代表行业优势和特色的有关职业院校牵头组建行业性职业教育集团。

行业性职业教育集团的主要任务是：以本行业系统所需技能型人才为重点，最大限度地整合、集中行业、职业院校教育资源，开展校企合作，加快培养行业所需技能型人才，实现集团办学与行业产业的共同发展。

（二）区域性职业教育集团。

以区域性中心城市为重点，依托各市职业技术学院，围绕区域主导产业，组建区域性职业教育集团，带动区域内职业院校跨部门、跨行业合作，加快培养面向区域支柱产业和新兴第三产业所需的技能型人才，更好地为区域经济建设与社会发展服务。

四、组建职业教育集团的工作程序及要求
（一）明确办学性质。

职业教育集团应以1所或几所职业学
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校为核心，以专业合作为基础，以契约为纽带，以资源共享、校企合作为目的，由相关行业、企业、职业学校在自愿、协议的基础上组建。

职业教育集团属于非独立法人组织，集团内部成员单位隶属关系和管理体制不变，成员之间的教育活动和经济业务往来，可以协作互利、信息互通、资源共享等多种方式进行。

（二）制定集团章程。

组建职业教育集团应明确规定集团的性质、组织形式、管理方式和发展目标，确定集团各成员的权力和义务。

职业教育集团成员单位以章程为共同行为规范，实现享有权力与履行义务的统一。

（三）健全管理机构。

职业教育集团应有健全完善的管理机构，集团领导机构的产生及决策过程，实行民主协商的原则。

组织机构实行理事会制，按照民主协商的原则，经选举产生理事长、副理事长、秘书长等；集团应建立相应的职能部门，负责集团的有关工作。

（四）职业教育集团的审核和认定。

组建职业教育集团的审批程序是：组建行业性职业教育集团原则上由牵头职业院校提出申请，经主管部门审查后，报省教育厅审批；组建区域性职业教育集团由各市职业技术学院提出申请，报市级人民政府审批。

申报材料主要包括：职业教育集团组建方案、集团组建可行性论证报告、集团章程、参与职业教育集团企业和学校加入集团协议书、集团发展规划。

（五）建立运行机制。

职业教育集团内部实行骨干职业院校
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带动，城乡联姻，校企融合发展模式。

集团内部各职业院校在培养目标、教学管理、质量监控、招生就业管理、交流与合作等方面有机统一，在专业设置、教学计划、实训基地建设、教师及教学设备的调剂、毕业生就业等方面实行有效统筹。

五、职业教育集团化办学主要任务
（一）大力推进职业教育校企合作。

各职业院校要通过组建职业教育集团，促进职业院校与行业企业紧密融合，共享教育培训条件、实训基地和人力资源等，形成校企双方人力资源优化和聚集机制，提高职业院校和行业企业的可持续发展能力。

鼓励企业在学校建立研究开发机构和实验中心，鼓励学校在企业设立教室和实训基地。

鼓励行业、企业依托产业举办职业院校，以产业发展促进专业建设，鼓励学校依托专业举办企业产业，以专业教学促进产业发展。

鼓励学校之间在专业设置、课程资源、实训条件等方面合理分工、优势互补、开放共享。

（二）不断拓宽职业教育服务功能。

各职业院校要通过组建职业教育集团，在集团内实现教育信息、人力资源、教学设施和实习实训基地等共享、整合和优化配置，充分发挥教育投资的最大效益，努力扩大公共服务职能。

集团各成员学校要根据企业需要培养人才、培训在职员工、提供实习学生、参与生产服务。

集团加盟企业要为学生提供实习实训条件，主动接收集团成员学校教师参加企业生产实践，并选派工程技术人员为学校提供教学服务。

（三）努力提高办学水平和培养质量。

各职业院校要通过组
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建职业教育集团，进一步强化以就业为导向、以服务为宗旨的办学指导思想，突出教产结合、校企合作。

职业院校与行业企业要紧贴产业发展和职业岗位需求，共同制订岗位标准，加快推进工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。

（四）满足学生多样化需求。

各职业院校要通过组建职业教育集团，在集团内建立各职业院校相互衔接、沟通的学习制度，实行灵活的弹性学制，实现中、高职教育与培训的互动发展，满足学生多样化的学习需要。

要建立集团内行业企业优先选择优秀学生制度，构建就业信息网络，优化学生就业环境，提高就业稳定率和就业质量。

六、加大对职业教育集团化办学的支持
（一）统筹规划职业教育集团化办学。

各市（区）教育行政部门要将职业教育集团化办学纳入教育事业发展规划，完善工作机制，研究制定相关政策措施，加强对职业教育集团化办学的统筹、协调、督导和管理，省教育厅将依据全省产业布局，结合职业教育发展实际，依托有关职业院校、行业、企业，继续组建一批行业性职业教育集团。

各市（区）教育行政部门要依托各市职业技术学院，动员当地各中等职业学校和骨干企业、行业协会，加快组建区域性职业教育集团。

并将集团化办学的开展情况纳入职业教育工作目标管理，作为衡量各县（区）教育行政部门和职业学校工作的重要标准之一，定期检查评估。

（二）加大政策支持。

省上将研究制订〘陕西省职业教育校
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企合作促进条例〙，优先支持职业教育集团学校开展校企合作、工学结合、弹性学制等人才培养模式的试点；在安排职业教育建设与发展项目时，优先考虑实施集团化办学的职业学校。

积极引导、充分发挥行业、企业和社会力量参与、支持集团化办学，鼓励企业与职业院校共享共赢，共同发展。

（三）积极推进职业教育集团化改革创新。

探索推进职业教育集团化办学的新思路、新措施。

鼓励支持职业教育集团成员学校加大办学体制和运行机制的改革创新力度，打破常规、先试先行。

省教育厅要会同各行业主管部门加强职业教育集团化发展的政策研究和业务指导，定期举办职业教育集团化办学研讨活动，总结推广集团化办学经验，加快形成富有陕西特色的职业教育集团发展模式，推动职业教育科学发展。

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