主 讲：毛 尉
课程简介
行政法与行政诉讼法是法学专业的一门基础学科,集实体性、 规范性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。它可以分 为行政法与行政诉讼法两部分。行政法是我国法律体系中重要的部 门法之一，涉及国家生活和社会生活的各个方面；行政诉讼法是保 证行政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，两者具有密不可 分的联系。《行政法与行政诉讼法》这门课程主要讲授行政法的基 本概念与基本原则、行政主体的类型、行政管理活动中的各种行政 行为、行政责任和行政救济等理论知识。学习本门课程对于帮助学 生树立依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法 和行政诉讼等领域的法律问题有着重要的意义。
二、行政的特征国家意志性 源自行性法律性 国家强制性三、行政法的含义及其特征
行政法是法的一个独立部门，是调整行政活动的法律规范 的总称。它主要规范承担国家行政权力的组织，行政权力的活 动以及对行使权力后如何补救，其目的在于实现依法行政，确 认或建立行政法律秩序。
行政法在内容上的特点 行政法在形式上的特点
教学内容
第一 第二章 第三章
行政法概述 行政主体
行政行为概述
第四章
第五章 第六章
第七章 第八章
第九章
第十章
行政复议
第十一章 行政诉讼概述
课时 2 4 8 4 2 2 3 2 2 3 2
章次
教学内容
课时
第十二章 行政诉讼的受案范围与管辖 2
第十三章
行政诉讼参加人
2
第十四章
行政诉讼证据
2
第十五章
行政诉讼程序
2
第十六章 行政诉讼法律适用与裁判 2
第十七章
行政诉讼的结案
2
第十八章
国家赔偿概述
2
第十九章
国家赔偿主体
2
第二十章
国家赔偿程序
2
第二十一章 国家赔偿方式与计算标准 2 合计
第一章 行政法概述 学习目的和要求：
通过本章的学习，掌握行政的涵义和特征，行政法 的概念和特征，理解行政法律关系的构成，具体掌握行 政法的基本原则和在社会中的作用。
企业内部的“行政”，仅指企业在经营运作时所进行的一系列 组织、管理活动，企业非行政主体，其所管理、组织的事务也仅是 企业的内部事务 。
本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知即为企业的内部 管理事务，黄波对该分房方案不满不能寻求行政法上的救济途径。 在他向机械厂或有关的主管部门寻求解决未果的情况下，可以以该 机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。
行政法的渊源的含义
行政法的渊源是指行政法规则的来源或表现形式，主 要包括国家有权机关制定的规范性文件。即：宪法、法律、 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、法 律解释、国际条约等。
六、行政法的历史发展 一、西方国家行政法的历史发展 二、中国行政法的历史发展 （一）旧中国行政法状况 （二）新中国的行政法发展状况
学习行政法首先应当了解什么是行政。
一般行政 公共行政
公共行政与一般行政的区别：
性质不同
目的不同
手段不同
一、行政的涵义 行政法上的行政通常指公共行政，即国家行政 机关对公共事务的组织与管理。
企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”？
案情介绍：
某市国营农业机械厂是一家拥有5000人的大型企业。1990年 5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的 10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂 工程师黄波认灶，他在该厂已工作近9年，对该厂机械设备的更 新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11口 人挤在23平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合 分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。黄波认 为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级 主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于1992年4月 以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。
总之，行政法具有指导行政法律关系主体，统一行政 管理活动，控制行政机关行为，维护行政机关权威，保障 公民权利等作用。
五、行政法的渊源
法的渊源的含义 法的渊源也称“法律渊源”，在中外法学著作中有多种 不同解释，如法的历史渊源、本质渊源等，但较多的是指 法的效力渊源，即指由什么国家机关制定或认可，因而具 有不同法律效力或法律地位的各种法律类别，如宪法、法 律、行政法规等制定法。 我国社会主义法律渊源是指具有不同法律效力的规范 性文件。它们是由国家机关按照一定程序制定和颁布的。 在我国由于制定规范性文件的国家机关不同，有着层级差 别，因而文件的名称和效力也不同，呈现出层级的区别。 在适用法律时，应遵循“上位法优于下位法”的原则。
四、行政法的任务和作用
行政法通过对行政关系的法律调整，确认行政关系参 加者的法律地位，保障行政机关及其工作人员（公务员） 正确、合法、有效地行使职权，履行职责，防止其越权和 滥用权力现象的发生；通过行政法制监督，追究违法者的 行政责任，保护行政管理相对人的合法权益，提高国家公 务员和公民的行政法律意识，促进和完善我国社会主义民 主法制建设。
第一阶段：1949-1956年 第二阶段：1957-1977年 第三阶段：1978-1989年 第四阶段：1989年至今
行政法的初创阶段。 行政法的倒退阶段。 行政法的重新起步阶段。 行政法的发展阶段。
第二章 行政法的基本原则
行政合法性原则 行政合理性原则 信赖保护原则 正当程序原则
学习目的和要求
本课程的学习目的在于充分认识行政法与行政诉讼 法在当今民主与法治建设中的重要地位和重大的作用。 在研究行政法的基本概念与基本原则、行政主体的类型、 各种行政行为等理论的基础上，进一步树立依法行政意 识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政 诉讼等领域的法律问题。
课时分配
章次
法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。
❖ 法律分析：
法院的处理是正确的。本案涉及到的是行政法中的一个首要问 题，即行政法中的“行政”是指什么？企业内部的“行政”是否为 行政法中的“行政”？
行政法中的“行政”是有特定含义的，专指国家行政机关或者 法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政 职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理 与调控的活动。