这是发展公共事业管理最重要的特征
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服务原则的体现：
第一、在宏观层面，现代公共事业管理本质上是 服务而非管制。制定相关的政策和法规等，为提 供公共产品和服务创造良好的条件。 第二、中低层面的公共事业管理机构要以为公众 提供优质的公共产品和服务为最基本的职能。
第三、履行带有管制职能的公共事业管理机构必
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基本原则涵盖的内容：
① 以人为本的原则；
② 服务原则； ③ 社会效益优先原则； ④ 市场化原则。
以上公共事业管理原则具有优先性
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（一）以人为本的原则
所谓以人为本，就是公共事业管理必须以公共的事 业为本，也即以全体社会公众的共同利益为本。
这是公共事业管理公共性本质特征最集中的反映， 也是贯穿公共事业管理全过程的基本要求。
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2.公共事业管理目标的特征
① 公共事业管理目标是可分性和整体性的统一； ② 公共事业管理目标是先进性和可行性的统一；
③ 公共事业管理目标是原则性和灵活性的统一；
④ 公共事业管理目标是明确性与模糊性的统一。
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（二）公共事业管理目标的作用
1. 导向作用；
2. 控制作用； 3. 激励作用； 4. 协调作用；
11/3/201423源自三、公共事业管理的基本职能
1. 计划职能；
2. 组织职能； 3. 协调职能； 4. 控制职能；
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案例分析：火车票实名制是否适宜？
春运一票难求
实行实名制购票的讨论 实名制的可行性和可能性：借鉴与思考
你怎样看实行火车票的实名制？
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须树立管理就是服务的理念，并落实到管理过程 中。
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（三）社会效益优先原则
公共事业管理本质上是一种涉及社会公众基本生 活质量的管理，是以政府为核心的公共组织的管 理，而在现代市场经济条件下，政府的政策机制 以及非政府组织的基本职责主要解决公平问题。 所以，在公共事业管理中，必须社会效益为先， 首先主要解决社会公平问题和满足基本的民生需 求。
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社会效益优先原则的体现：
① 在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结 果管理；
② 在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外
部管理； ③ 在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩 效评估标准最重要的内容。
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（四）市场化原则
公共产品和服务的市场化是当今公共事业管理的 一个基本发展方向，也是公共事业管理的一个基 本原则。
市场化原则是促进公共事业发展效率的基础，但 市场化经营不能违背公平原则，不得以市场手段
来谋求单纯的部门利益和个人利益。
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市场化原则体现：
① 树立公共事业管理市场化的观念，采取必要措施 调整公共事业管理主体系统尤其是政府管理系统 。 ② 在具体操作上，对能够进行经营性投资、开展市 场竞争的领域交给企业或者社会进行资本运营； 而另一些不适宜市场化的公共服务领域，也可引 入效益、效率机制进行管理。
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整合公共事业管理目标的重要形式：听 证（会）制度（Hearing）
听证制度是行政机关在作出影响行政相对人合法 权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证
权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行 政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种 法律制度。
听证制度成为整合公共事业管理目标的重要形式
第三讲 公共事业管理的目标 、原则和职能
主要内容
公共事业管理的目标 公共事业管理的基本原则
公共事业管理的职能
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一、公共事业管理的目标
1. 公共事业管理目标的基本内涵和特征
2. 公共事业管理目标的作用 3. 公共事业管理目标的分类 4. 公共事业管理目标：公平与效率的统一
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（一）公共事业管理目标的基本内涵和 特征
1.基本内涵：
公共事业管理的共性：在现代社会，通过提供必 须的公共服务和产品，以及进行必要的监督管理
，维持并不断提高公共生活的基本秩序和基本质 量，促进社会公共事业的发展和社会的整体协调 进步。 公共事业管理的差异性：不同的管理主体所处的 管理环境不同，不同国家或地区，以及同一国家 或地区不同的发展阶段的具体情况也不完全相同 。
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思考题：
什么是公共事业管理目标？它有哪些特征？
公共事业管理目标有什么具体作用？ 公共事业管理的基本原则有哪些？ 公共事业管理的基本职能有哪些？
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家赔偿等诸多领域被广泛采用。
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案例分析：公共服务的价格听证
长沙市组织自来水涨价听证
手机漫游费价格听证 目前我国价格听证的状况及问题总结
怎么认识类似的听证制度？
听证制度的目的是什么？它对促进公共事业管理 有哪些现实作用？
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（三）公共事业目标的分类
因此对其管理的方法与体系提出了挑战；（复杂 性） 3. 公共事业管理的目的就在于有效地平衡公平与效 率的关系，既能够促进社会的发展，又能够保障 社会的平稳有序。（平衡公平与效率）
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为什么公共事业需要加强管理？
1. 公共事业的对象具有差异性，并非统一的整体；
2. 公共事业涉及面大，资金来源有限，需要借助政 府和公益组织以外的其他方式来补充；
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公共事业管理的目标是公共事业管理主体从所认 识到的客观需求出发，根据公共事业管理的基本
原则所决定的管理活动要达到的结果。从公共事 业管理过程来看，这既是管理活动的出发点，也 是评价管理主体系统行为的标准。
通俗地说，公共事业管理目标就是公共事业管理 人员或机构通过管理所要达到的预期结果。
以持续时间为标准划分：长、中、短期目标等；
以性质划分：定量、定性目标； 以层次划分：宏观、中观、微观目标； 以内容划分：一般、具体、核心目标；
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（四）公共事业管理目标：公平与效率 的统一
1. 公共事业的本质目的是为了促进社会财富的公平 分配；（公益性质）
2. 公平与效率的矛盾增加了非营利管理的复杂性，
3. 公共事业管理的运作机制不透明，需要借助赢利 性管理的方法来改进。
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二、公共事业管理的基本原则
公共事业管理的基本原则，就是要根据管理过程 的基本特点以及整个公共事业管理过程和技术的 最新发展趋势，围绕公共性的基本要求从不同的 侧面规范和引导管理主体的行为，保证公共事业 管理实现管理目标，并达到最终目的。
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听证制度在我国的发展
1993年深圳在全国率先实行的价格审查制度，可以 说是价格听证制度的雏形。
1996年3月通过的《行政处罚法》，首次从国家层
面对听证制度做了规定。 1997年通过的《价格法》和2000年3月通过的《立 法法》，又对价格决策和地方立法听证做了规定。
目前，听证在价格决策、地方立法、行政处罚、国
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以人为本包括：
1. 必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也 作为管理的归宿；
2. 必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理；
3. 以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者 的积极性。
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（二）服务原则
公共事业管理中虽然在形式上存在一些需以强制 管制的方式进行管理的内容或事项，但本质上是 非管制的，立足点是在服务上，根本目的是为社 会提供服务。