社会工作服务机构监管评估方案初探
周望高
（长沙民政学院思政部，湖南长沙410004）
摘要：为了评价社会工作服务机构的工作效果，应当构建科学、客观、有效的社会工作服务机构绩效评估体系。

社会工作服务机构评估工作应当以服务能力和服务效果为核心，侧重于针对参评机构的服务资源与组织能力建设、提供服务的质量和水平、服务对象的满意程度等方面的整体绩效评价。

关键词：社会工作服务机构监管评估
为了评价社会工作服务机构在的工作效果，第三方监管组织将组织实施年度社会工作服务机构绩效评估项目。

与前几年的社会工作机构综合评估项目相比，现有评估工作将以服务能力和服务效果为核心，侧重于针对参评机构的服务资源与组织能力建设、提供服务的质量和水平、服务对象的满意程度等方面的整体绩效评价。

一、评估对象
参评机构分为A、B、C三类1。

A类为全市在年度已获得政府购买社工服务岗位半年以上的机构；B类为年度未获得社工岗位或获得政府购买社工岗位不足半年的机构；C类为购买有社会工作服务内容，或已成为市社会工作者协会单位会员的相关社会组织。

A类机构为评估工作的重点对象，需进行自我评价并接受实地评估；B类机构需进行自我评价并提交自评报告；C类机构需提交有关社会工作服务开展方面的报告。

1参评机构名单见附件三。

二、组织实施
第三方监管组织设立年度社工服务机构绩效评估委员会（以下简称“评估委员会”），并负责对评估工作的管理、监督工作。

由当地民政局社工处、市民间组织管理局管理服务处、社工协会、社工专家等有关人员组成。

社工服务机构绩效评估采用第三方独立评估运作机制，由第三方监管组织委托现代公益组织研究与评估中心（以下简称“评估中心”）承担评估工作，负责专业性评审等具体事务并提供第三方评估意见。

三、评价主体
本次评估工作采用多方评价主体打分的方式。

评价主体包括：评估中心评估组、会计师事务所审计人员、服务于社工机构的香港督导和顾问、用人单位、机构员工及服务对象（抽样），权重分别为: 56%、12.5%、11.5%、7.5%、7.5%和5%。

表评价主体承担的评分职责
四、指标体系
指标体系由组织基础、内部治理、服务管理、财务运营、外部关系、服务成效等6个一级指标、29个二级指标，98个三级指标和两个
附加指标组成，总分为1000分2。

组织基础一级指标，主要反映社工服务机构的服务运营条件，是开展服务工作、实现服务目标的基础。

财务运营一级指标，主要考察资金使用状况以及资金运用效率，特别是政府购买（资助）服务款项是否达到优化配置，是否得到合理使用。

内部治理一级指标，主要涉及理事会的治理、人事与薪酬等要素，是形成社工机构服务能力的关键要素。

外部关系一级指标，主要评价机构为目标群体创造价值的能力及其社会影响,是社工服务机构达成使命、实现愿景的驱动力。

服务管理一级指标，着重考察机构在开展专业社会工作服务的过程中，业务管理方面的制度保障和运行情况，这是专业化社工服务机构的关键特征。

服务产出一级指标，主要考察机构的服务量、服务种类和质量，特别注重服务接受者对于服务成效的评价。

附加指标“有效投诉”，以年度社会工作者协会（以下简称“社协”）在本年度受理的对有关社工服务机构、一线社工的投诉为主要参考依据。

凡经社协查证，投诉情况属实，主要过错方为社工服务机构或一线社工的，每起投诉事件，视情节扣除当事机构总分10-30分。

附加指标“信息真实”，指参评机构必须提供客观、真实的资料和数据。

如以欺诈、隐瞒、提供不实数据等手段参与评估的机构，一经查证，将扣除当事机构总分50-100分。

如情节严重，市民政部门将根据评估委员会的建议，依法撤销其参加招投标的资格，并向社会公告。

2评估指标体系见附件一。

五、工作程序
1、标准修订：评估中心在市第三方监管组织社工处的指导下，负责评估标准的起草与修订工作，报市第三方监管组织审定后确定《年度社会工作服务机构绩效评估标准》。

2、正式通知：市第三方监管组织下发《年度社会工作服务机构绩效评估实施办法》，确定评估标准、参评机构名单等。

3、机构自评：全体参评机构根据相关要求，认真组织自评，准备有关资料，撰写自评报告。

4、实地评估：评估中心组织评估组审读自评报告，并对A类参评机构进行实地评估，收集资料信息，做出相应指标的评价意见；组织在职社工对机构进行满意度测评；对服务对象进行服务满意度抽样调查。

5、相关群体评分：市第三方监管组织社工处组织用人单位、香港督导对评估标准中各自负责的评分项目进行打分，并将结果汇总至评估组。

6、财务审计：会计师事务所进驻机构，进行审计工作，并将结果汇总至评估组。

7、统计分析，出具报告：评估组对各评价主体的打分进行统计、分析后得出评估结果，撰写评估报告。

8、审定评估结果：评估委员会对评估结果进行结果审定。

9、由评估委员会公示评估结果并受理相关意见，公示期为一周。

公示期后，确定最终结果。

六、投诉、复核与保密机制
1、评估委员会负责监管评估的整个过程公开、公平、公正，并负责受理评估过程中的有关投诉和复核申请。

评估委员会收到有关投诉或申请后，应于七个工作日内组织有关人员进行调查，并将处理结果通知相关机构。

经复查发现成绩登记或核算有误时，评估委员会应重新计算成绩，修正其评估结论并予以公告。

2、接受评估的机构对相关评估过程或结果如有异议，可于接获评估成绩通知次日起五个工作日内，向评估委员会提出书面申诉或提出复查评估成绩的申请。

申诉或成绩复查申请逾期将不予受理，并以一次为限。

3、评估中心与第三方监管组织签订保密协议。

评估中心承诺不向其他组织与个人透露评估过程中可能获取的各机构内部信息与服务对象资料。

对于评估过程中获取的原始资料，评估中心将妥善保管，并于评估工作结束后一月内销毁。