征收超标排污费的政策
• 收费不免除治理污染的责任 • 强制征收 • 累进制收费，收费后仍没达标的第三年
提高征收标准5% • 新污染从严原则 • 专款专用 • 排污费可用于企业防治污染的补助
限期治理制度的基本概念
• 确定限期治理项目，要对污染源进行调 查评价
• 限期治理要在环境保护的总体规划指导 下进行，不能头痛医头，脚痛医脚
治法 • 中华人民共和国噪声污染防治法 • 中华人民共和国海洋环境保护法
主要环保法介绍
《中华人民共和国环境保护法》 １９７９年试行，１９８９年１２月２６日通过 第1章 总则 8条 第2章 监督管理 7条 第3章 保护和改善环境 8条 第4章 防治环境污染和其他公害 第5章 法律责任 第6章 与国际条例的关系和生效日期
测试方法标 准
污染物 标准控制
标准样品 标准
污染物排放标准（例）
• GB8928-96污水综合排放标准 • GB16297-96大气污染物综合排放标准 • 工业企业厂界噪声标准 • 含多氯联苯污染物控制标准
中国加入的国际环境公约（例）
• 保护臭氧层维也纳公约 1985 • 保护世界文化和自然遗产公约1972 • 气候变化框架公约 1992 • 生物多样性公约 1992 • 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书
环境行政法规由国务院制定
环境行政规章由国务院各部委制定
环境保护法的结构和内容
地方级 国家级
宪法环保条款
环境保护法律 其他法律国际 环保行政法规
环保行政规章
纵向结构
地方环保法规 地方环保规章 地方环境文件
横向结构——内容
宪法
整体环境保护法
环保基 环境规 本法 划法
国土法
污染和 防治公 害法
自然 保护 法
环境质量标准、污染物排放标准、方 法标准、标准样品标准、基础标准、 环境保护行业标准
环境标准体系
• 国家标准 • 行业标准 • 地方标准
• 环境质量标准 • 污染物排放标准 • 基础标准 • 方法标准
特点：强制性标准
地方标准必须严于是国家标准
中国环境保护标准框图
环境基础标准 环境质量标准
污染物 排放标准
害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。 * 环境保护法的实施
实施主体 ——国家立法机关、国家司法机关、国家检查机关 ——国家行政机关：国务院、环保局、政府、有关部门 ——企业事业单位、社会团体、公民个人
环境保护单行法
• 中华人民共和国大气污染防治法 • 中华人民共和国水污染防治法 • 中华人民共和国固体废物污染环境防
〈〈中华人民共和国大气污染防治法〉〉 87年9月5日通过，88年6月1日施行，95年8月29日修订 第1章 总则 第2章 大气污染防治的 监督管理 第3章 防治燃煤产生的大气污染 第4章 防治废气、粉尘和恶臭污染 第5章 法律责任 第6章 附则
〈中华人民共和国水污染防治法〉 1984年5月11日通过，1984年11月1日施行，1996年
• 限期治理应针对突出的，严重的污染源 • 限期治理应包括限期治理的时间、内容
对象和效果
排污许可证制度的基本作法
• 排污申报登记 • 污染物总量规划分配，确定控制指标 • 审核发证 • 监督管理
环境标准的概念
为保护人群健康，社会物质财富和维 持生态平衡，对大气，水，土壤等环 境质量，对污染源、监测方法以及其 他需要所制订的标准的总称。
5月15日修订 目的 适用范围 监督管理体制 管理制度和措施 防止地表水污染 防止地下水污染 法律责任
中国环境保护的总方针
经济建设、城乡建设、环境建设同 步规划、同步实施、同步发展、实 现经济效益、社会效益、环境效益 的相统一。
1983第二次全国环境保护会议
环境保护法的基本原则
• 经济建设与环境保护协调发展的原则 • 预防为主，防治结合的原则 • 污染者付费的原则 • 政府对环境质量负责的原则 • 依靠群众保护环境的原则
• 宪法（第26条） • 刑法 • 环境保护基本法 • 环境保护单行法 • 环境保护相关法 • 环境保护行政法规 • 环境保护部门规章
• 环境保护地方性法 规和地方政府规章
• 环境标准 • 国际环境保护公约
宪法由全国人民代表大会制定
环境法律由全国人民代表大会及常务 委员会制定
国际环境保护公约由全国人民代表大 会常务委员会或国务院批准缔结
环境保护法的基本制度
• 环境影响评价制度 • 环境保护目标责任制度 • “三同时”制度 • 排污收费制度 • 限期治理制度 • 城市环境综合整治定量考核制度 • 申报登记与排污许可证制度 • 污染物集中控制措施
环境影响评价的主要内容
• 建设项目概况 • 建设项目周围环境状况调查 • 建设项目对周围环境近期和远期的影响 • 环境影响的损益分析 • 防治污染环境的对策、措施、建议 • 结论
环境保护责任制度的主要内容
• 环境保护的目标、指标。如环境质量指 标，污染物排放指标，环境管理指标
• 责任分工，层层落实方案 • 计划完成的时限 • 奖、罚办法
环境保护责任制的形式
• 省、市、县环境保护目标责任制 • 厂长（经理）环境保护经济责任制
“三同时”制度
建设项目中防治污染的设施，必须 与主体工程同时设计、同时施工、 同时投入使用。
中国环境保护 法律、法规体系
环境保护法
• 环境保护法的概念 * 一些法律规范的总称 * 调整对象是特定的社会关系 * 直接目的和最终目的 * 调整人们在开发、利用、保护和改善环
境的活动中所产生 的各种社会关系的法律规 范的总称。目的是协调人类和环境的关系， 保护人民健康，保障经济社会的持续发展。
我国环境保护法律、法规体系
自然 资源 法
特别方 面环境 管理法
环境 标准 法
环境责 任和程 序法
环境保护法的特点
• 广泛性 • 综合性 • 较强的科学技术性 • 世界共同性 • 社会公益性 • 某些规范的科学不确定性
环境保护法的目的和任务
* 《中华人民共和国环境保护法》（1989）第1条 保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公
1987 • 《 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 》的修
正稿 1990
ห้องสมุดไป่ตู้
中华人民共和国环境保护法
• 第一章：总则 共8条 • 第二章：环境监督管理 共7条 • 第三章：保护和改善环境 共8条 • 第四章：防治环境污染和其他公害 共11