1、人性的界说： 人之初，性本懒，要他做，制度管 人之初，性本勤，激励他，土成金
2、关注焦点：“效率”和“经济”
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一、管理理论
（一）古典学派理论
泰勒开创的科学管理思想 及其管理主义的影响最大。其 基本理论观点是：
1.管理就是要通过设计最佳的工作流程 来最大限度地节约成本，提高工作效率；
2.用一种修改过的计件工作方法支付工 资，高出每日测量工作标准就多付报酬。
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一、管理理论
（三）决策学派理论
决策学派以赫伯特·西蒙为开端。
管理就是决策。决策在管理的各 个层面上存在，但在领导高层尤为 重要。
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一、管理理论
（四）系统学派理论
系统学派以切斯特·巴纳德将 组织视为一个社会系统而得名。
巴纳德认为，组织是一个协作的系 统，它包含三个要素：协作的意愿、共 同目标和信息联系。
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政府失败原因及补救
（2）供给方面的原因
从供给方面来看，政府活动供给中存在 的一些问题导致政府失效。
确定和度量产出的困难 单一的生产来源 生产技术的不确定性 缺乏“基准线”和终止机制
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二、当代经济学理论
（三）委托—代理理论（合同理论）
委托一代理理论委托代理理论起源于对私 人部门所有者与经营者或雇员之间关系的研究， 但后来人们发现代理问题普遍存在于包括公共 组织在内的一切具有科层结构的组织中。
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公共选择理论的主要内容
3、政治市场交易和经济市场交易 的区别：
a 经济市场交易的是私人物品 媒介是货币 政治市场交易的是规章、政策、议题 等公共物品 媒介是：投票、利益集团、代议制、政 党和政府等。
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公共选择理论的主要内容
3.政治市场交易和经济市场交易的区别：
b 经济市场：单个厂商和个人之间的交换 政治市场：集团、政党之间的交换 c 经济市场：自愿、平等、等价交易 政治市场：某种程度的非自愿性、不平等性 和强制性
市场化改革 宪法制度改革
公共决策失效 政府工作机构的低效率 政府的内部性与扩张 政府的寻租活动
补救政府失败 的政策性主张
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政府失败原因及补救
（1）需求方面的原因
从需求方面来看，对政府提供服务的需 求存在被夸大的状况。
市场缺陷的存在强化公共意识 政治组织与公民参政权力的变化 政治报酬的结构 政治角色的高时间贴现率 负担与义务的分离
这是一种试图运用西方主流经济学的 基本原理和方法来研究政治问题或集体选 择问题的经济学说和政治学说。
代表人物：詹姆斯·布坎南。
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公共选择理论的基本假设
人是自利的、理性的、追求效用最大化的
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公共选择理论的主要内容
1、认为人类社会由两个市场组成
a 经济市场： 消费者（需求者）*厂商（供给者） 货币选票——最大满足的私人物品 经济决策
委托人与代理人的目标 冲突与信息不对称是委托代 理问题的核心。
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委托—代理理论
1、授权者：委托人 （依据代理人服务的 数量和质量提供报酬； 决定支付代理人报酬的 规则或方案）
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一、管理理论
（五）新管理主义理论
新管理主义是20世纪80年代以后在 信息革命背景下产生的理论。
1.企业再造理论 2.虚拟企业 3.学习型组织 4.团队精神
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第一节 公共管理学的理论渊源
二、当代经济学理论
（一）公共选择理论
公共选择理论产生于20世纪 40年代末，到60年代末形成一种 学术思潮。
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一、管理理论
（一）古典学派理论
启示？
管理作为一种纯手段性的活动 具有共性，既可用于私营企业， 也可用于公共部门。
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一、理理论
（二）行为学派理论
行为学派经历了一个 从“人际关系”到人类行 为科学的发展过程。
20世纪20年代末30年代初，通过梅 奥的著名的霍桑试验，证实了人不单纯 是追求经济效率的，生产效率主要取决 于士气的高低。
比如，少数服从多数 以公共的名义谋私利
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公共选择理论对 公共管理学的理论启示
1、用经济学的方法和假设来研究政治，提供了 经济学的研究视野和新的研究途径。
2、通过对民主政治过程的矛盾性、少数利益 集团对决策过程的操纵性的分析，引发对政府干预 行为局限性的反思。
3、强调规则、立宪和立宪限制的重要性，有关 改善政治首先要改革规则、市场失灵的根源在于现 行法律——政治失灵的分析，使得公共管理十分重 视从规则和制度创新层面进行研究。
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二、当代经济学理论
（二）政府失败论
所谓“政府失败”，是指个人对公 共物品的需求在现代代议制民主政治 中得不到很好的满足，公共部门在提 供公共物品时趋向于浪费和滥用资源， 公共支出成本规模过大或者 效率降低，政府的活动达不 到预期的目的这样一些情况。
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政府失效表现
政府失败的表现
滥用权力倾向
公务人员追求公共资源的局部目 标和扩大权利运用的倾向不断 强化。
严重官僚主义 较大盲目性
内在的扩张冲动
政府调节是“事前”调节，调节 决策是“集体”决策，对决策后 果无需承担相应责任。
政府科学决策的前提是信息的完 备准确，而对所有信息全部占有 和准确处理是不可能的。
组成政府的政治个体的自利性， 决定了政府部门有内在超编和超 支的倾向。
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政府失败原因及补救
政府失败原因
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公共选择理论的主要内容
b 政治市场： 选民、利益集团（需求者） 政治家、官员（供给者） 民主选票 ——给自己带来最大利益的 政治家、政策法案和法律制度。 政治决策
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公共选择理论的主要内容
2.公共选择理论认为：
在经济市场和政治市场上活动的是同 样的人，没有理由认为一个人只是由于 场所的不同就以两种完全不同的动机进 行活动。
第二章 公共管理理论与实践的发展
公共管理学的理论渊源 公共管理学科的发展历程 新公共管理
第一节 公共管理学的理论渊
主要 内 容
管理理论
公共选择理论 政府失败论
委托—代理理论 交易费用理论
古典学派理论 行为学派理论 决策学派理论 系统学派理论 新管理主义理论
当代经济学理论
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一、管理理论
（一）古典学派理论
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一、管理理论
（二）行为学派理论
马斯洛“需要层次论”、 赫兹伯格双因素理论等
1、满足的顺序是由低级到高级需要； 2、人的行为主要受优势需要的支配； 3、任何一种满足了的低层次需要并不因为高层次 需要的发展而消失，只是对行为的影响比重减轻，不 再是行为的主要激励力量而已； 4、在所有需要中，只有未满足的需要才有激励作 用，已满足的需要只能提供满意感。