第二章公共管理的理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源1.选择，填空（1）古典学派理论。

弗里德里克·泰勒为代表。

古典学派关注焦点是“效率”和“经济”（2）行为学派理论。

梅奥著名霍桑实验，证实人不单纯追求经济利益，生产效率取决于士气高低，用“社会人”概念取代“经济人”，将非正式组织概念引入管理学。

（3）决策学派理论。

决策学派以赫伯特·西蒙为开端。

主张以满意取代最优。

（4）系统学派理论。

系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名，巴纳德认为，组织是协作的系统，包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。

（5）新管理主义理论包括：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织（6）政府失灵是以布坎南为代表的（7）公共选择理论的基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。

（8）交易费用理论关注焦点：是如何降低交易费用2.名词解释：公共选择的定义：是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。

政府失灵的定义：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。

寻租的定义：人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或维护既得经济利益或对既得利益再分配的非生产性活动，是用较低贿赂成本获取较高收益或超额利润的活动。

3.简答1.公共选择理论的内容：基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。

它认为，人类社会由经济、政治两个市场组成。

试图把人的行为的这两个方面纳入统一的分析框架，用经济学方法和基本假设统一分析人的经济与政治行为，即人们通过货币选票、民主选票寻求自己效用的最大化。

拆除了经济学与政治学的传统壁垒。

公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三个规定性：集体性；规则性；非市场性。

2.政治市场和经济市场在交易上的重要差别（了解）：①经济市场交易私人物品，交易媒介是货币；政治市场交易规章、政策、议题等公共物品，选择媒介是公共选择工具：投票、利益集团、代议制、政党、政府等。

②市场交易是在单个人和单个厂商间进行；政治市场交易是在集团、政党间交易；③经济市场交易是自愿平等等价交易；政治市场交易非自愿性、不平等性、强制性。

3.公共选择理论对公共管理学的理论启示（了解）：①用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的有关政府一般理论的努力，为公共管理学研究提供了经济学视野和新的研究途径；②对资本主义民主政治过程得矛盾性、投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程操纵性的分析引发对政府干预行为的局限性及带来的种种弊端的反思；③强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，改革政治先改革规则、市场失灵根源是现行法律-政治规则失灵，使公共管理从规则制度创新层面研究。

4.权力寻租与贪污腐败的区别和联系区别：1）.权利寻租只是谋取经济利益，而贪污腐败还有用权利帮助他人谋取非法利益和用权利压人。

2）.寻租有可能合法，而腐败本身就是一种违法。

联系：.都是通过权利谋取经济利益。

寻租可以导致腐败，寻租是腐败的根源，所以就有了寻租性腐败。

4.案例分析六里屯垃圾焚烧发电站2007年1月北京市海淀区政府宣布，为了缓解环境污染问题，将在六里屯新建一个垃圾焚烧发电站。

海淀区市政管委会负责人表示发电站的环境影响评价，规范选址、可行性研究报告等、规划意见书等已经获得有关部门批准。

方案公布以来当地居民强烈反对，担心垃圾焚烧产生的二垩英会使环境恶化。

国内一些专家认为当前无法实现二垩英德在线检测，更难做到超标后的及时处理，同时对报告中的民意调查产生质疑。

鉴于相关方面的强烈反对，国家环保局建议该项目在进一步环评论证前予以缓建。

阐释上述案例中体现了公共管理学的哪些理论？1.利益集团理论该案例中存在两个截然相反的利益集团：以环保局为代表的主建方，和以当地居民为代表的反对方，主建方拥有更强的势力，是地位特殊的行政机关，掌握行政资源，拥有信息优势和专业的人员，能够很好的聚集本集团的利益诉求，对公共选择有较大影响力，反对方，人数上占优势，实际上人多力量小，在整个博弈过程中处于被动地位，主建方在相当程度上左右者着项目的决策。

2.寻租理论在本案例中,环保局官员掌握审批权，具有稀缺性和排他性的垄断，这一特权所能带来的垄断利润正是一种租金,各方会对此展开寻租。

3.委托一代理理论环保局作为政府部门，扮演着市民的环境保护代理人的角色。

作为代理人的环保局拥有比居民更多的信息优势，而居民相对地处于一种“无知”的状况，不能了解或不能真实地了解实际情况。

由于道德风险的存在，环保局有动机隐瞒对自己不利的信息，而夸大有利的信息，操纵和影响着评估工作。

正因为如此，此专家对环评结果的表示质疑。

第二节公共管理学科的发展历程一、选择填空1、以1887年伍德罗·威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。

2、公共行政学科贯穿始终的核心问题是政府机构的运行问题，争议的焦点主要是政治与行政的关系。

3、罗森布罗姆认为公共管理的一个重要特点是研究取向的多样性。

它与私营部门管理最大的不同是强调公共性。

4、公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。

公共行政时期大致可以分为传统公共行政阶段和新公共行政阶段。

5、官僚制理论把组织权利划分成传统型权威、魅力型权威、法理型权威三种类型，并把官僚制看成一种组织形态。

二、简答题1、简述公共行政学研究的主要特点。

A、多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构。

B、主张政府与行政分开。

C、致力于探讨行政管理的一般性原理。

D、强调以效率为最高标准。

2、简述在新公共行政时期公共行政的特点。

A、行政活动中的价值倾向受到越来越多的关注。

B、韦伯的官僚制理论也开始受到越来越多的批评。

C、公共行政开始越来越多地受到经济学和管理学等多学科理论与方法的影响。

D、公共政策研究得到空前的发展，甚至大有形成独立学科的趋势。

3、公共管理力图解决的三个问题。

A、重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管的少一些，但要管得好一些。

B、尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足。

C.改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能的在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机，管理危机和信任危机的困境。

选择题1.英国新右派的政府改革1979撒切尔上台为标志，新公共管理实践的开端。

强调个人权利和选择的价值，鼓吹建立新自由主义的政体，力主“小而美的政府”.主要特点：⑴视民众为顾客，强调顾客选择权。

⑵创造市场或准市场竞争机制。

⑶扩大个人及私部门活动范围，使个人自力更生，自愿性团体扮演更积极角色；增加私部门提供公共服务的机会，政府机构将注意力放在原先忽视的，但民众真正需要的服务上。

⑷将公共物品购买者角色与供给者角色分离开，防止政府机构利用裁判员地位，谋额外好处。

⑸对公共服务供给者与购买者的关系，强调用契约或半契约方式加以控制。

⑹由市场检测绩效目标。

部门内，管理者对资源支配运用必须与管理目标相结合，即管理者目标在于实现目标，对部门绩效评判，取决于顾客满意度。

⑺弹性薪酬。

即由实际市场和绩效水平决定薪酬，使薪酬待遇成为激励工具。

2.美国的新治理。

90年代克林顿时期。

特征：⑴强调与非营利组织建立联盟关系，采取与公、私部门合作生产的方式提供公共服务⑵鼓励民间部门参与公共物品生产，吸引并授权公民团体直接参与公共方案设计，强调决策过程分权化。

⑶强调公共行动的重点在于任务而非方案，在于实际绩效而非预算盲目投入，在于投资而非花费，在于认知顾客需要而非政府机构自身，强调公共服务品质而不仅仅是服务效率。

⑷在手段上运用企业管理、授权、建立工作团队、运用市场机制、信息技术等新和管理方法。

3.新西兰的改革先有总体框架，而澳大利亚是在改革进程中逐步形成总体框架。

①政府只在非政府机构（如私人企业和志愿者团体）无效率和无效能时才涉入其活动。

②一切隶属于政府部门的事业单位，必须被改制为私部门公司。

③必须尽可能明确和清楚界定政府各部门、皇家机构及每个官员的目标。

④必须尽可能把存在潜在冲突的职责安置在不同机构中。

⑤内阁部长和各部执行长职责要明确，部长对选择方案负责，执行长在最少干预下，对方案的投入及产出负责。

⑥公共基金使用包括购买政策，须经辩论及市场竞争；公共基金服务的品质、数量和成本均须由购买者而非生产者决定。

⑦制度设计必须使公共服务提供者获利最小化。

⑧治理结构趋向降低代理成本和交易成本。

⑨行政效率、顾客反应及决策权力的利益必须尽可能与执行紧密结合。

4.政府与市场关系新格局的形成，是由政府职能定位的根本性转变引起的。

政府由所有者和经济活动直接管理人向监管人和规则制定人转变。

表现为政府公共政策化和公共管理社会化。

填空题1.以德国为例，行政改革采取非连续性渐进性主义模式，改革具有：非连续性、渐进性和零碎性的特点。

2.要想真正做到精简政府，使之摆脱财政赤字和琐事的困扰，就应将政府职能定位于“掌舵”而不是“划桨”。

名词解释新公共管理:一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及近20年来经合组织国家行政改革具体做法的理论概括。

新公共管理核心思想：把私人部门管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务中，目标是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。

简答新公共管理的“解题”特色是什么?1.谁来管理：政府与社会共同管理。

政府职能转移的方法是将政策职能（掌舵）与管理职能（划桨）分开。

2.如何进行管理：引进市场竞争机制和私营部门成功管理经验和手段，全面降低管理成本、提高管理效率。

1) 广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制。

2) 政府服务以顾客为导向。

3) 由重视工作过程和投入转向注重结果和产出。

4) 通过多种形式的授权改善公共部门的工作。

5) 放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制。

6）文官与政务官之间密切互动，政策制定和行政管理相互渗透。

7）重视公共人力资源管理。

新公共管理的借鉴意义（启示）是什么？：1.加大政府体制创新力度，切实转变政府职能。

2.充分认识市场机制是改善竞争的一个有效手段，引入竞争机制。

3.增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系。

4.注重研究借鉴企业管理领域发展起来的管理经验、方法和技术，实现向新公共管理模式的转变。