上，它比较清楚地阐明了英国城市规划实施可持
到目标的手段，而应首先从人与人的关系，人与
续发展战略的基本思路：
自然的关系入手建立社会、环境和经济综合发展
（１ ）可持续发展是支撑城市规划的核心原
的目标，对目标之间的关系进行综合平衡和考
则。在国家实施可持续发展战略的总体背景下，
量，然后再结合规划对象，通过恰当的规划手段
间发展战略：Ｓｐａｔｉａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｆｏｒ Ｇｒｅａｔｅｒ
家、区域或地方可持续发展战略④的总体目标和
Ｌｏｎｄｏｎ）应同时进行独立的可持续性评估。由此，
要求进行逐项分解，在规划政策和地方发展规划
通过若干的理论研究和实践，城市规划的可持续
中根据规划内容予以逐项落实。由于可持续发展
英国政府副首相办公室（ＯＤＰＭ：Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｄｅｐｕｔｙ Ｐｒｉｍｅ Ｍｉｎｉｓｔｅｒ）于２００５年正式发布了“规
划政策陈述 １：实施可持续发展”（ＰＰＳ１）。该文件
（５）城市规划中实施可持续发展的主要途径
是英国政府在规划领域全面推行可持续发展战略
仍然是空间和土地利用规划、城市设计以及城市
合。２００１ 年欧盟开始发布并推行“战略性环境影
略”和地方层次的“地方发展文本”在其编制过
响评估导则”（Ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ ２００１／４２／ＥＣ）⑤，并于
程中应进行“可持续性评估”， 这是推进城市规划
２００４ 年 ７月起在欧盟成员国正式施行。
实施可持续发展的重要手段；
英国的城市规划可持续性评估则来自于英国
的国家规划政策。其内容共分二大部分：第一部
规划管理中对发展项目的控制（对规划申请的审
分阐明规划体系的政府目标；第二部分具体陈述
批）等。但划的关键原则、城市规划可持续发展的核
策略，不能像传统规划那样从规划对象（空间和
心内容以及实施可持续发展的主要途径。总体
土地利用）的构成要素出发来建立目标和寻找达
以《伦敦规划》的可持续性评估为例，可以 初步了解城市规划可持续性评估的实际操作过 程：
伦敦规划由大伦敦市政府负责组织编制。其 编制过程总体上分为三个阶段⑨。即：阶段 １：“走 向伦敦规划”（２００１年５月完成），初步建立起伦敦 规划的咨询文本；阶段 ２：“伦敦规划草案”（２００２ 年 ６月完成），该规划草案完成后进行了 ３个月的 公众咨询，并同时发布了对伦敦规划草案的可持 续性评估报告；阶段 ３：“伦敦规划”（２００４ 年 ２ 月 完成），该规划正式成为 ２０ 年内伦敦空间发展战 略的政府文件。其内容包括伦敦发展战略、伦敦 发展主题性政策、专项政策、次区域规划以及规 划实施行动计划等内容。
城市规划及其实施体系应作相应的变化和调整。
予以具体落实。
英国规划体系的政府目标中提出：成功的规划是
一个积极的、主动的程序，能通过对土地使用、发
２ 英国城市规划可持续性评估
展控制和规划准备体系的运作来满足公众利益和
实施政府可持续发展的总体目标。因此，国家需
英国城市规划的可持续性评估与目前在欧盟
在城市规划领域实施可持续发展具有相当的 难度。一方面是因为可持续发展涉及的目标和内 容十分广泛；另一方面，城市规划过程本身亦冗 长复杂。在何种层面，什么环节，采用何种方法 和手段实施可持续发展？既需要系统的政策设 计，也需要对规划编制体系、规划方法以及实施 手段进行创新。近 １０ 年来，英国城市规划在实施 可持续发展方面所采取的一系列政策和策略值得
要一个透明的、灵活的、可预见的、有效的、能
国家实行的“战略性环境影响评估”（ＳＥＡ：Ｓｔｒａｔｅ－
提供所需发展质量的规划体系来实现可持续发展
ｇｉｃ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ）有一定的联系但并
和建设可持续社区。这其中特别强调城市规划应
不相同，它是英国城市规划实施可持续发展所采
通过公众参与来制定，以便提出一个集中各方面
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从近几年英国已经实施的可持续性评估实例来 看，可持续性评估是与城市规划编制同时进行的 一个独立的评估过程。它依据规划的不同层次， 针对国家、区域或地方可持续发展目标（包括总 体目标和分目标）逐项检测城市规划的各项内容 实施可持续发展的具体表现（或支持程度）。在实 际对城市规划进行评估时，由有广泛代表性的各 方面人士所组成的独立的评估小组，通过对规划 编制各主要阶段成果进行评估，形成可持续性评 估报告反馈给城市规划编制小组，使其对下一阶 段城市规划编制内容进行修改和调整。正是通过 这样一个与城市规划编制平行开展、相互反馈的 过程，政府期望将广泛的可持续发展目标具体落 实到城市规划的各项政策、规划内容及具体提案 中，从而提高城市规划的可持续性。
【中图分类号】Ｔ Ｕ ９ ８ １ 【文献标识码】Ａ
【作者简介】 洪亮平（１ ９ ６ ５ － ）， 男， 华中 科技大学建筑与城市规划 学院教授， 博士，城市规划 系副主任。 李保峰（１ ９ ５ ６ － ），男，华 中科技大学建筑与城市规 划学院院长， 教授， 博士。 祝宇峰（１ ９ ６ ８ － ），男，温州 市中心区开发有限公司。
（３）城市规划应以一种综合的方法，在各个
政府在城市规划领域实施可持续发展的国家政
层次的规划制定及执行过程中推动实现政府可持
策。１９９９ 年英国环境、交通与区域部发布了“对
续发展的四项目标③，即：尊重个人需求的社会进
区域规划导则实行可持续性评估的实施指引”⑥，
步；有效地保护环境；谨慎地使用自然资源；保
在区域层次上，英格兰各区域机构规划部门 负责编制反映国家规划政策的“区域空间战略” （ＲＳＳ：Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｓｐａｔｉａｌ Ｓｔｒａｔｅｇｙ）： 明确该区域内 重点发展地区和１０～１５年内土地利用方案，并在 有必要时编制“次区域规划”。
在地方层次上，英格兰各郡（ｃｏｕｎｔｙ）、城市 （ｃｉｔｙ）或地区（ｂｏｒｏｕｇｈ、ｄｉｓｔｒｉｃｔ）政府规划部门负责 编制“地方发展框架”（ＬＤＦ： Ｌｏｃａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ） 。它包括“地方发展计划”（ＬＤＳ：Ｌｏｃａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｃｈｅｍｅ ）；“地方发展文本”（ＬＤＤ：Ｌｏ－ ｃａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ）和“社区参与陈述” （ＳＣＩ：Ｓｔａｔｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｉｎｖｏｌｖｅｍｅｎｔ）。其 中地方发展计划主要阐明该郡、城市或地区空间 发展战略，需要执行的规划政策和规划指引（一 般比较原则性，只进行定期修订）；地方发展文本 则是针对整个城市或城市某一地区所作的发展规 划或规划提案（它可以依据发展需要进行比较灵 活的修订和调整）；社区参与陈述则阐明地方政府 如何在规划制定过程中推行公众参与②。
性评估开始在英国各层次的规划编制中逐步推
涉及社会、经济和环境保护等各个方面，因此城
行。２００４ 年英国《规划和强制征收法案》正式要
市规划所要达到的目标及其内容亦应进一步扩
求在区域空间战略和地方发展文本的编制过程中
展：如社会公平和就业增长；气候变化和能源使
应进行可持续性评估，并使之包含欧盟“战略性
用；生物多样性和地方性保护以及社区发展和个
环境影响评估”的内容⑧。
人福利等都成为城市规划必须关注的问题；
那么，什么是城市规划的可持续性评估呢？
国外规划 研究
城市规划 CITY PLANNING REVIEW 2006 年 第 30 卷 第 6 期 VOL.30 NO.6 JUN.2006
Planning Studies Overseas
【收稿日期】２ ０ ０ ５ － １ ２ － ３ １
＊ 国家自然科学基金项目资 助（５ ０ ５ ７ ８ ０ ６ ７ ）。
URBAN PLANNING STRATEGY FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN UK HONG Liangping; LI Baofeng; ZHU Yufeng ABSTRACT: How to implement sustainable development in urban planning is related to policy-making, reform of planning method, innovation of implementation measure etc. This paper discusses the strategy of implementing sustainable development in UK’s urban planning in following three aspects: urban planning policy, urban planning appraisal and urban design, and gives some suggestions on how to apply scientific development concept and implement sustainable development in China’s urban planning. KEYWORDS: urban planning; sustainable development strategy; planning policy; planning appraisal; urban design
取的新措施之一。
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智慧，达成广泛共识的关于地方应如何发展来实
欧盟“战略性环境影响评估”可以追溯到
洪亮平 李保峰 祝宇峰 英国城市规划可持续发展策略
现可持续发展模式的政策框架和行动策略；
１９８５年著名的布伦特兰委员会和联合国环境与发
（２）要实现城市可持续发展，那么规划本身
展委员会提出的“环境影响评估应该引导发展战
彻科学发展观，实施可持续发展战略的启示。
【关键词】城市规划；可持续发展策略；规划政策；
规划评估；城市设计