加拿大林业问题一)森林资源根据1994年森林资源清查结果，加拿大林地面积为4.176亿hm2，占国土面积45%。

森林面积为4.14亿hm2，其中生产林为2.45亿hm2，非生产林为1.69亿hm2。

森林资源以针叶林为主，约占森林总面积的67%，阔叶林占15%，混交林占18%。

森林总蓄积量为247 亿m3，其中针 叶林蓄积量为193亿m3，。

1997年 工业用原木的允许采伐量为2.33亿占总蓄积量的78%；阔叶林蓄积量为54亿m3，占22%m3，实际采伐量为1.83亿m3。

全国分为8个林区：(1)北方林区：是全国最大的林区，跨越7个省和地区，其面积相当于全国森林总面积的82%，大于其他7个林区面积的总和。

森林以针叶林为主，主要树种有白云杉、黑云杉及落叶松，东部和中部有香脂冷杉和短叶松（加班克松），西部和西北部有高山冷杉和扭叶松。

阔叶林很少，主要树种是白桦和香脂白杨。

(2)大湖 圣劳伦斯林区：位于大湖和圣劳伦斯河流域盆地，是加拿大第二大林区，约占全国森林面积6.5%。

该林区以混交林为主，主要树种有东方白松、红松、东方铁杉、黄桦、糖槭、红槭和红橡等。

加拿大木质人造板工业的发源地——魁北克、蒙特利尔、渥太华位于该林区。

(3)亚高山林区：位于西部高山地区，属针叶林区，占全国森林面积3.7%。

主要树种有恩氏云杉、高山冷杉和扭叶松。

(4)山地林区：主要分布在不列颠哥伦比亚省内陆山地及库特柰谷地和落基山东部，占全国森林面积2.3%。

主要树种有北美黄杉、扭叶松等。

(5)沿海林区：分布在加拿大西部太平洋沿海地区，占全国森林面积2.2%。

主要树种有西部侧柏、西部铁杉、美国西部云杉和北美黄杉等。

该林区是加拿大主要木材产地之一，年采伐量占全国25％左右。

(6)阿克迪阿林区：分布在新斯科舍、爱德华王子岛及新不伦瑞克沿海三省，占全国森林面积2.2%。

主要树种是白云杉、冷杉、黄桦和糖槭等。

(7)哥伦比亚林区：分布在库特柰谷地、汤普森河、弗雷泽河上游和奎斯内尔湖地区，占全国森林面积1.8％。

西部侧柏和西部铁杉为主要树种。

其他树种还有北美黄杉、西部白松和西部桦树等。

(8)落叶树林区：位于安大略省南部，是加拿大最小的林区，仅占全国森林面积0.4％。

主要树种为糖、白橡和白胡桃等阔叶树种。

槭、山毛榉、白榆、美国椴树、C440森林资源按所有制划分，省有林占71％，联邦有林占23％，私有林仅占6％，并分属于42.5万个林主所有。

由于联邦政府只管理直辖的2个区及各地的印第安保护区、军事区和国家公园的森林，不占有生产性森林，所以生产林96％为省有林，其余4％为私有林。

省有林年允许采伐量占全国80.85％，私有林占19 。

％(表351)加拿大西部地区（如不列颠哥伦比亚省）木材径级大，单位面积蓄积量多；东部平原地区（如魁北克省）则以小径木为主，形成了西部以木材加工业为主、东部制浆造纸业工发达的工业格局。

不列颠哥伦比亚省和魁北克省是2个主要木材产区，其森林面积分别占全国15％和20％，森林蓄积量分别占全国38％和18％，年允许采伐量分别占全国31％和25％。

其中，不列颠哥伦比亚省是加拿大最重要的木材产区，1996年该省森林采伐量占全国39％，木材收入达到18.52 亿加元，占全国木材总收入的75.9％。

表351加拿大各省和地区的森林面积和年允许采伐量--------------------------------------------------------------------------------分 类 森林面积(万hm2)年允许采伐量(万m3)生产林面积 非生产林面积 其 他 合 计全 国 24 457.216 966.5334.841 758.523 290纽芬兰省 1 127.1 1 125.3- 2 252.4300爱德华王子岛省 27.8 1.6-29.450新斯科舍省 376.715.6-392.3530新不伦瑞克省 595.415.2-610.6 1 120魁北克省 5 399.1 2 990.4-8 389.5 5 780安大略省4 220.4 1 579.1- 5 799.540马尼托巴省 1 523.9 1 103.8- 2 627.7970萨斯喀彻温省 1 263.3 1 615.5 1.82880.6760艾伯塔省 2 570.5 1 202.2 48.7 3 821.4 2 210不列颠哥伦比亚省 5 173.9881.0 1.6 6 056.5 7 160西北地区 1 432.1 4 434.7276.9 6 143.724育空地区 747.0 2 002.1 5.8 2 754.9 1 ---------------------------------------------------------------------------------资料来源：The State of Canada's Forests 1996～1997；Canada's Forest Inventory（1994 Version）。

(二)林业在国民经济中的地位加拿大是世界著名的林业大国，林业（含林产工业）对国民经济的发展具有重要的推动作用。

在近200年的历史中，曾有很长一段时间林业产值在国民经济中占居首位。

20世纪70年代以后，加拿大国内生产总值呈明显上升的趋势，林业产值在国内生产总值中所占的比重因其增长速度低于国内生产总值而有所下降，但就林业本身而言，其产值的增长是很明显的。

1995年和1996年林业产值均超过往年，突破200亿加元大关，相当于1970年的1.8倍。

1990～1996年林业产值占国内生产总值的比重基本上保持在3％的水平上。

在加拿大林业和林产工业中，造纸及相关产业对国民经济贡献最大，1995年其产值为98.6亿加元，占国内生产总值的1.3％，占林业产值的48.4％。

同年，木材加工业创造的产值为63.7亿加元，采运业为36.5亿加元，森林服务业为5亿加元。

1961～1994年期间，造纸及相关产业对国内生产总值的贡献率上升了66％，木材工业上升了233％。

此外，森林旅游业对国家经济的贡献也越来越大。

1993年国家公园接待游客2 800万人次。

森林旅游业创造的产值为260亿加元。

林业和林产工业是加拿大最大的创汇部门，林产品出口创汇远远大于农业和其他部门，1994年林产品出口额为325.3亿加元，占全国出口总额14.4％。

1997年林产品贸易顺差为317亿加元，超过农业、渔业、矿产和能源部门贸易顺差的总和。

林业不仅是国家重要的经济部门，而且还提供了全国16.7％的就业机会。

1995年林业就业人数为88万，1998年保持在87.7万人。

全国大约有337个城镇的经济生活完全依赖林业。

森林还具有环境保护、水土保持、水源涵养、生物多样性保护等经济价值以外的多种机能，这些机能也越来越为人们所重视。

三)林业政策1.林业投资政策林业投资主要指森林经营的投资。

加拿大林业资金主要来自省政府、联邦政府和森工企业。

省有林的经营，主要靠各省林业部门筹资，联邦政府给予部分支持，其支持的程度当于各省投资的10%～17%。

联邦政府对林业的投资是通过自然资源部与省林业部门签订合同来实现的。

这种合同详细地规定了双方的权利和义务，具有法律效力。

森工企业的资金主要来自银行贷款和发行股票。

银行在决定给企业贷款之前，必须审查企业的偿还能力，如果其偿还能力低于银行规定的15%的标准，则不予贷款。

金融机构与森林企业之间在资金上互相依赖、互相制约的关系，促进了企业管理水平的提高。

1995年加拿大林业投资总额为29.41亿加元，是1990～1996年投资额最高的一年，其中省、联邦和森）。

近几年，加拿大林业投资总的来看略有增长，但20工企业所占的比例约为48%、5%和47%（表352世纪90年代中期的投资与其丰富的森林资源相比仍显不足。

1990～1996年加拿大林业投资情况（亿加元）表352-------------------------------------------------------------------分 类 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年-------------------------------------------------------------------投资总额 24.5126.5524.6123.9622.9629.4126.2省政府 13.8914.8313.3813.1411.9514.12-联 邦 1.65 1.75 2.09 1.77 1.97 1.47-企 业 8.979.979.139.039.0313.82-其 他 --0.010.020.01---------------------------------------------------------------------数据来源：加拿大国家林业数据库。

为加快林区的开发建设，提高林业生产效益，政府在扩大林业投资的同时，重视林业基础设施的建设，鼓励私人采伐公司修建林道，并对林道建设所需资金给予80％的补贴，其余的20％由公司负担。

在政府的支持下，加拿大已具备了密集的林道网、先进的机械设备及采运技术体系，使森林采运效率一直处于世界领先地位，并远远高于其他国家，保证了森林工业的高速发展。

2.林业税收政策加拿大税收管理体制由联邦、省、市三级政府组成。

各级政府有其独立的课税权，可制定各自不同的税种和税率。

一般来讲，联邦政府占有主要的税收权，其次是省政府和市政府。

1867年制定的《不列颠北美洲法案》把从土地、矿山和森林等自然资源中获取收入的权利赋予各省，但在征收直接税方面，省政府一直受到限制。

而联邦政府为了保证其更加广泛的公共职能，同时拥有直接税和间接税的征收权利，于1917年引进了个人所得税和企业所得税，扩大了资源税的征收权利。

二战爆发后，联邦政府为解决其财政来源，1942年与一些省政府（魁北克、安大略和不列颠哥伦比亚省除外）之间达成了第1个税收租赁5年协议，并根据该协议，从省政府手中租赁了部分税收权。

二战结束后直到50年代初，联邦一直拥有绝大部分税收权。

1952年由于联邦机构变更，取消了税收租赁协议，取而代之的是1957年达成的税收分享协议。

除魁北克和安大略省外，其他各省均与联邦政府达成了税收分享协议，共同征收所得税。

此外，魁北克、安大略和不列颠哥伦比亚省在征收所得税之前，征收了森林采伐利润税，所以这些地区的企业税高于其他省份。

为了摆脱经济萎缩，促进经济增长，联邦政府于1984～1990年进行了税收体制改革。

主要目的是扩大税收范围，简化税收管理体制，降低利率，以便为企业创造更加平等的竞争环境。