２００８．０２（上旬刊）科教文汇
作为当今区域一体化体制最杰出的代表，欧盟通过其独特的法律体系和治理结构，不仅在诸多领域引领国际法律秩序的变革，而且又给国际法律秩序的稳定带来一系列的挑战，研究欧盟及其法律体系对中国和平发展具有十分重大的意义。

一、欧盟法概述
欧盟法主要是由欧盟与成员国签订的基础性条约以及欧盟与第三国、其他国际组织签订的条约和欧盟通过的条例、指令、决定组成。

其内部并存着两个相互独立又紧密联系的法律体系——
—根深蒂固的成员国法律体系和日益完善的欧盟法律体系，两个法律体系各有自己的存在基础和运作方式，并在极为广泛的领域内，共同规范、调整着成员国国内及其之间的关系。

欧盟法到底是一种什么性质的法律，迄今还没有形成统一的认识。

究其原因，分歧与欧盟颇为复杂的一体化进程息息相关。

从《单一欧洲文件》到《欧洲联盟条约》，虽然欧盟法的核心仍然是共同市场和货币经济联盟的内容，但是共同外交与安全政策、司法与内务合作成为新的领域，后两者与欧共体组成欧盟的三大支柱，这三大支柱各自反映的水平并不相同，特别是《欧洲宪法条约》，还体现出宪法和条约的两重性，给欧盟法的界定增添新的变数。

因此，要对欧盟法作出一个准确的界定是相当困难的，先后出现甚至流行的描述似乎都不能科学地概括欧盟法的全貌。

著名国际法学家王铁崖先生将其定义为“自成一类的法”（ｌａｗｓｕｉｇｅｎｅｒｉｓ）①，有学者认为，这一提法似乎可以视为对欧洲法院所谓表述的学理界定，也是最稳妥和最恰当的界定②，笔者亦赞同这一观点。

原因有：一是欧盟法有其独立的法律渊源和形成机制；二是欧盟有独立的治理结构；三是欧盟法有自己的效力范围和特性；四是欧盟法有自己的效力保障机制。

但是，“自成一类的法”是一个笼统的概念，这一界定显得较为保守。

二、欧盟法的特征
欧盟法的出现和发展，对传统的国际法理论和国家主权理论形成了强烈的冲击。

欧盟内部并存的两个法律体系既具有独立性，又具有互补性：一方面，欧盟法律直接进入成员国的法律体系，在一定条件下，欧盟法可以在成员国直接适用和产生直接效力；另一方面，欧盟法在本质上又不同于联邦法，欧盟与其成员的关系也并非联邦与成员之间的关系。

下面笔者从三个方面分析欧盟法的特征。

（一）欧盟法的直接适用与直接效力
“直接适用”（ｄｉｒｅｃｔａｐｐｌｉｃａｂｉｌｉｔｙ）和“直接效力”（ｄｉｒｅｃｔｅｆｆｅｃｔ）是两个既有联系又有区别的概念，前者是欧共体基本条约中所采用的一个术语，后者则是欧洲法院在其判例中惯用的表达方式。

关于欧盟法的“直接适用”的规定，见于《欧共体条约》第２４９条：“规则的各个组成部分都具有约束力并直接适用于所有成员国”。

另外，从《欧共体条约》关于条例的定义本身表明，条例也总是具有直接适用的法律属性，而指令和决定在任何时候都不能直接适用，尽管它们有可能产生直接效力。

在ＶａｎＧｅｎｄｅｎＬｏｏ一案中，欧洲法院第一次确立了欧共体法的直接效力原则③。

《罗马条约》第１７７条赋予欧洲法院的权利是为了确保各国法院对条约进行一致解释，这同时也证实了各国承认共同体法有被国民在国内法院直接援引的权利。

欧洲法院还认为，《罗马条约》第１６９条、１７０条的规定不能阻止个人在一定条件下向国内法院请求保护，相反，允许个人行使这种权利，可以弥补执行诉讼的不足，更有效地监督成员国执行欧共体法的情况。

个人认为，这构成了对欧共体法律秩序的“双重保护”。

（二）欧盟法的优先地位
如前所述，欧盟法与其成员国法在多数情况下是互补的，但在司法实践当中，两者也肯定存在某些冲突。

这种情况下，哪一种法优先，如何解决冲突，既关系到欧盟法的前途，又牵连到各成员国法的效力。

对此，基础条约并未做明确规定，但是欧洲法院通过１９６４年的ＦｌａｍｉｎｇｏＣｏｓｔａＶＥＮＥＬ案首次确立了共同体法优先的原则④。

１９７０年的ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｅＨａｎｄｅｌｓｇｅｓｅｌｌｓｃｈａｆｔ案进一步发展了这一原则。

然而关于共同体法优先原则与成员国宪法冲突的处理是一个存在巨大争议的问题，为此欧盟采取了一个明智的做法——
—欧洲法院只将基本权力概念纳入欧盟法律体系中，如此既保证了欧共体法优先地位，又处理了矛盾。

因此，卢森堡、荷兰、法国、英国等成员国陆陆续续承认了这一原则。

⑤
（三）欧盟法的强制执行力
直接适用和共同体法优先是关于欧盟法与成员国法之间关系最重要的两个原则，同时也表明了欧盟法区别于一般国际法的两大特点。

同时，欧盟法也有类似国际法的一般属性，即缺乏自己的强制执行力量。

那么，欧盟法是如何得到适用的呢？欧盟法适用的基本结构包括两个方面：一方面，依靠成员国的国内法院通过其国内的程序法来适用以兹弥补，即遵循“国内程序和救济自治”原则；另一方面，国内法院越来越被要求应当遵守相称性等原则来保障共同体法的适用。

关于共同体法的适用问题的一个重要案件是１９７６年的Ｓａｒｒｌａｎｄ案。

从该案可以看出，对于“国内程序和救济自治”原则，欧洲法院增加了均衡性或非歧视的限制，以保证共同体法能够同国内法一样，在实际实施中得以顺利执行。

三、结论
欧盟无疑是当今世界上发展最为成功的区域一体化组织，其创造了一套复杂精致而又独具特色的“自成一类”的法律体系，不仅成功处理了联盟共性与其成员国个性之间的矛盾，而且建立了联盟权力和成员国主权统一协调的新型关系。

不论欧盟的建设是否能代表区域一体化组织的发展方向，研究欧盟的法律体系及其特点都具有十分重大的现实意义，欧盟的成功经验值得东亚和世界其他地区有益借鉴。

注释：
①王铁崖主编．国际法．法律出版社，１９８１：４０７．
②曾令良著．欧洲联盟法总论．武汉大学出版社，２００７：８０．
③ＳｅｅＣａｓｅ２６／６２ＶａｎＧｅｎｄｅｎＬｏｏｓ［１９６３］ＥＣＲ１．
④ＳｅｅＣａｓｅ６／６４Ｃｏｓｔａ（Ｆｌａｍｉｎｉｏ）ｖ．ＥＮＥＬ［１９６４］ＥＣＲ５８５．
⑤卢森堡、荷兰认为条约优先无异议，而当时的其他四国在１９７０年以后逐渐接受；意大利在１９７３年的有关判决中，才承认欧共体条约优于时间在后的国内立法；．法国在１９７５年普通法院表态欧共体条约优先，而其行政法院在１９８９年才承认此原则；英国直到８０年代中期基本接受欧共体法优先；德国直到今天仍未明确表态欧共体条约优先于德国法，但司法实践及学理上承认．
论欧洲联盟法律体系的特点
□张小华［１］［２］
（［１］湖北国土资源职业学院湖北·荆州４３４０００；
［２］武汉大学法学院湖北·武汉４３００７２）
摘要欧洲联盟是目前一体化程度最高的区域性国际组织，欧共体的创建及欧盟的发展对传统的国内和国际法律体系带来了许多全新的实践，并对中国和平发展具有举足轻重的影响。

欧盟法律体系的特点表明欧盟法已经成为一个独特的、自成一类的法律体系。

关键词欧盟法超国家法直接效力原则效力优先原则
中图分类号：Ｄ９９文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－７８９４（２００８）０２－１２９－０１
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