福州港总体规划环境影响报告书简本1. 规划背景为适应国民经济和社会发展的趋势，合理利用福州市的岸线资源，尽快形成福州港整体优势，实现港口可持续发展，2004年福州市港务局和交通部规划研究院共同编制了《福州港总体规划》。

交通部和福建省人民政府2004年10月5日以交规划发【2004】556号文件批复了《福州港总体规划》。

为落实《福州港总体规划》和福建省港口发展“两集两散”的战略，2007年7月福建省交通规划办公室、福建省路港交通咨询中心编制完成了《福州港罗源湾港区控制性详细规划》，2008年3月编制完成了《福州港江阴港区控制性详细规划》。

《福州港罗源湾港区控制性详细规划》、《福州港江阴港区控制性详细规划》是《福州港总体规划》的细化和补充。

本次环境影响评价以《福州港总体规划》和《福州港罗源湾港区控制性详细规划》、《福州港江阴港区控制性详细规划》为评价对象。

2. 规划目标（1）福州港的规划功能和发展目标规划功能：福州港将逐步建成以能源、原材料、集装箱和其他外贸物资中转运输为主的，具备运输组织、装卸储运、工业开发、现代物流、通信信息和综合服务等功能的多功能、现代化的综合性港口。

发展的目标是：2010年基本适应腹地国民经济和社会发展的需求，结构调整取得明显成效；2020年适应并适度超前腹地国民经济和社会发展的需要，港口功能得到拓展，港口基本实现现代化。

（2）规划范围、规划年限规划范围为福州市辖区内的闽江口下游两岸、福清湾、兴化湾、罗源湾的岸线资源和港口陆域、水域。

规划基础年为2000年，水平年为2005年、2010年和2020年。

近期指2010年，远期指2020年，2020年之后为远景。

（3）规划预测吞吐量根据《福建省沿海港口布局规划》，福州港预测2010年分担的货物吞吐量为1.01亿吨（其中集装箱300万TEU），2020年货物吞吐量为2.02亿吨（其中集装箱730万TEU）。

（4）岸线利用规划《福州港总体规划》规划港口岸线总长76.9km，其中闽江口内规划港口岸线19.3km；福清湾规划港口岸线4.1km、规划临港工业岸线3.5km；兴化湾北岸规划港口岸线8.5km、规划港口预留岸线16.5km；罗源湾南北岸规划港口岸线20km，规划港口预留岸线5km。

《福州港罗源湾港区控制性详细规划》对《福州港总体规划》罗源湾港区规划作了进一步细化和增补。

控规规划港口岸线和预留港口岸线41.034km。

其中，北岸规划港口岸线11.693km；西岸规划港口预留岸线18.90km；南岸规划港口岸线10.441km。

比《福州港总体规划》新增规划了北岸的将军帽岸段、濂澳岸段规划港口岸线和西岸的港口预留岸线。

《福州港江阴港区控制性详细规划》对《福州港总体规划》江阴港区规划作了进一步细化和增补。

控规规划港口岸线和预留港口岸线27.2km、临港工业岸线68.3km。

其中，江阴作业区规划港口岸线9.8km、新厝岸段规划预留港口岸线4.8km；龙高半岛规划牛头尾作业区港口岸线7.6km、临港工业岸线9.6km、预留临港工业岸线10.6km，万安段规划万安作业区和临港工业岸线24.4km（环评按：万安段万安作业区和临港工业岸线各占多少规划未明确）、韩瑶~东薛岸段规划临港工业岸线11.4km；草屿岛规划预留港口岸线5km。

（4）港区布局规划闽江口内港区规划了台江、马尾、青州、筹东、松门、长安、小长门、琅岐等8个作业区和长安预留发展区1段0.6km的港口预留岸线，规划用地503.7万m2。

松下港区规划了松下作业区1个作业区和牛角山以南段1段3.5km的临港工业发展预留岸线。

松下作业区规划用地255万m2。

《福州港总体规划》中罗源湾港区规划了碧里（含狮歧段）作业区、牛坑湾、可门3个作业区和古鼎屿~可门头1段5km的港口预留岸线，规划用地2478万m2。

《福州港罗源湾港区控制性详细规划》规划罗源湾港区设置狮歧、碧里、牛坑湾、将军帽、濂澳、西部作业区和可门作业区共7个作业区，其中西部作业区为远景规划作业区；对罗源湾港区南、北岸作业区共规划用地2917万m2（含牛坑湾作业区物流园586万m2、可门作业区商贸用地110万m2），西部作业区用地面积约1752万m2。

《福州港总体规划》中江阴港区规划了西部作业区和东部作业区2个作业区和牛头尾~高山湾、仁屿~万安两段16.5km的港口预留岸线，规划用地1235万m2。

《福州港江阴港区控制性详细规划》规划江阴港区设置江阴作业区（含西部作业区和东部作业区）、牛头尾作业区、万安作业区和草屿远景作业区4个作业区，对江阴港区规划用地7910万m2，其中江阴作业区2060万m2，牛头尾作业区1660 万m2（含工业用地），万岸作业区3790万m2（含工业用地），草屿预留港口用地400万m2。

（5）港区功能规划《福州港总体规划》规划的各港区、作业区功能见表1。

表1 福州港各港区作业区的规划功能表1 福州港各港区作业区的规划功能（续）《福州港罗源湾港区控制性详细规划》中，罗源湾港区的功能为以大型散货（煤炭、铁矿石等）和油品运输为主，以集装箱、件杂货运输为辅的多功能、综合性深水港区，与《福州港总体规划》对罗源湾港区的规划功能基本一致。

控规中进一步补充了可门作业区古鼎屿~可门段液散泊位区的油品运输功能（在《福州港总体规划》中，该段岸线规划为预留港口岸线的，但未明确其规划功能）。

表2 罗源湾港区控规各作业区规划功能一览表《福州港江阴港区控制性详细规划》中，江阴港区的功能与《福州港总体规划》对江阴港区的规划功能一致，也是规划为以集装箱、散杂货（干散、液散）运输为主，并为临港工业服务的综合性深水港区。

但在具体作业区的设置及作业区功能分工上，两个规划内容不尽相同，见表3。

表3 江阴港区各作业区规划功能比较一览表3. 环境保护目标3.1 环境敏感目标规划涉及的环境敏感目标如下：（1）水产养殖区主要涉及规划区域及附近的：①闽江口浅海养殖区；②罗源湾功能待定区（现状为养殖区）、罗源湾限养区；③福清湾滩涂养殖区、福清湾浅海养殖区、福清湾围垦养殖区；④兴化湾滩涂养殖区、兴化湾浅海养殖区、高山湾浅海养殖区、高山湾海珍品增殖区、草屿浅海养殖区。

（2）生态保护区主要涉及规划区域及附近的：①长乐海蚌资源增殖区（省级保护区）；②鳝鱼滩湿地（县级保护区，闽江口湿地保护预留区）；③蝙蝠洲湿地（闽江口湿地功能待定区）；④浦下洲湿地、芦歧洲湿地、道庆洲湿地（福州市科学技术局2004年12月主持榕科软科研（2001）01号课题《闽江河口湿地生物多样性及其保护对策研究》认为应列入重点保护其生态系统完整性的保护性开发湿地）。

⑤福州平潭岛礁海洋特别保护区（市级保护区）⑥罗源湾松山渡头苍鹭、白鹭保护区（县级，拟议中）（3）水源保护区主要涉及规划区域附近的：①马尾水厂水源保护区；②福清闽江调水工程峡南水源保护区；③长乐市二水厂炎山水源保护区；④琅歧经济开发区自来水厂水源保护区。

（4）旅游资源主要涉及规划区域附近的：①下沙旅游度假区；②船政文化—罗星塔景区；③长门炮台；④郑和公园～金钢腿景观⑤目屿岛旅游区（5）沿海防护林带主要涉及闽江口、罗源湾、兴化湾、福清湾沿海防护林带。

（6）环境空气主要涉及福州市马尾区马限、罗星街道、亭江镇、琅岐镇，台江区瀛洲、鳌峰街道，仓山区城门镇，罗源县松山镇、碧里镇，连江县坑园镇、下宫镇，长乐市营前镇、航城镇、猴屿乡、松下镇、江田镇，福清市城头镇、江阴镇、平潭县南海乡（草屿）等8个县（区、市）19个乡镇（街道）的居住环境空气质量。

（7）声环境主要涉及港区及疏港通道可能影响的福州市马尾区马限、罗星街道、亭江镇、琅岐镇，台江区瀛洲、鳌峰街道，仓山区城门镇，罗源县松山镇、碧里镇，连江县坑园镇、下宫镇，长乐市营前镇、航城镇、猴屿乡、松下镇、江田镇，福清市城头镇、江阴镇、平潭县南海乡（草屿）等8个县（区、市）19个乡镇（街道）的居住环境声环境质量。

3.2 环境保护目标与保护要求（1）实现节约、合理利用、优化配置岸线、土地、水、环境容量和景观资源。

（2）规划实施后，区域生态功能保持稳定，重要生态功能区得到充分保护。

（3）环境敏感目标得到充分保护，达到并满足区域生态和环境功能区划要求。

（4）规划实施对区域水环境、空气环境、声环境和生态环境的影响得到有效控制，各类固体废物得到有效收集处置，不对环境造成不良影响。

（5）各类污染源排放得到有效监控，防止溢油、泄漏、爆炸等重大环境污染事故的发生，并提高环境事故预警和应急处置能力。

（6）促进港口规划建设带动经济发展的同时，保障社会稳定。

4. 规划方案分析4.1 现状存在的环境问题（1）闽江口内港除马尾作业区、青州作业区外，其余的台江、松门、小长门、筹东作业区已建的各码头基本上沿闽江南、北岸公路呈狭长带形、斑点状分散布局，形不成集约化作业区的规模，由此产生污染不易集中控制，环境风险不易集中防范，岸线土地资源利用率不高，对周边村镇发展制约较大等环境问题，随着城市的发展，在未来的规划年内这种规划功能上的矛盾将日显突出。

（2）闽江口内港临近福州城市，闽江口沿岸地形狭长腹地狭窄，城镇村镇化程度较高，闽江河口及上游有若干城市饮用水取水口，沿江分布有串珠状的湿地生态系统以及闽江口湿地功能预留区，环境条件敏感、生态环境脆弱，由于历史原因，闽江口内港煤炭、建材、矿石散货和通用件杂、集装箱、成品油、危险化学品等各类功能的码头并存，存在功能结构不合理状况，由此容易造成周边环境污染，产生环境生态风险。

（3）福州港部分码头建设使沿岸河口、海岸带生境受人工干扰、部分生态功能受到损失，景观的破碎化与今日的公众和社会对生境景观的保护性利用和审美保护要求不相适应。

（4）福州港各港区区域环保基础设施不完备，福州港现状污染防治能力未能完全满足和达到环境管理的要求。

（5）各港区溢油应急手段和设施建设无法满足风险防范要求，一旦出现重大的溢油或泄漏事故，难于应付大面积的严重事故状况。

（6）福州港码头泊位经营体制多样，福州港尚未设置专职的环境保护管理机构，福州港现状污染防治能力、环境管理和风险防范能力有待加强。

4.2 规划特点分析福州港规划的发展有以下几个主要特点：（1）港口规模扩大，港区向集约化发展，吞吐量增长速度较快；（2）各港区功能逐渐趋向专业化发展，运输功能部分得到结构性调整；（3）港口发展重点主要集中在罗源湾港区和江阴港区；（4）闽江口内港主导功能为服务城市功能，松下港区主导功能为服务临港工业主导功能，罗源湾和江阴港区兼有发展物流商港和服务临港工业的双重主导功能。

（5）各港区资源、环境、社会区域环境类型多样，规模、功能、布局不同，环境条件不一，环境影响各异。

4.3规划实施环境影响趋势分析本次规划的罗源湾港区、江阴港区各作业区的形成均需要较大规模的围填造陆、开山辟地，闽江口内港区的新增作业区也需要一定数量的围填造陆，围填和造地工程对海洋、河口冲刷淤积、纳潮量水等动力条件、环境容量和海洋、河口、陆域生态环境可能产生较大的压力和不利影响，港口规划实施带来污染物排放量的增加，给区域环境质量和环境容量带来压力和不利影响。