政府采购货物、服务类公开招标项目进场交易操作规程一、政府采购项目受理（一）承办科室(人)：政府采购交易科窗口受理员（二）服务时限：即时受理（三）操作规程及要求：1、审核资料：经财政部门批准的《政府采购计划表》、《政府采购方式批复表》，同时提供《政府采购委托代理协议书》（一式两份）、《采购人授权委托书》、《采购项目需求表》及采购货物主要技术要求清单（清单必由新乡市财政局审核并加盖备案章）、《采购人廉洁自律承诺书》。

专业性较强或技术复杂的项目还需提供详细的技术说明及要求。

交易项目中涉及采购进口产品的，应提交财政部门出具的书面核准意见。

2、项目受理：对手续齐全的项目，受理员应向采购人出具《项目交易受理回执单》，并通过内网将受理项目根据项目分类传递给科室负责人或科室分管负责人。

3、一次性告知：对手续不全的项目，受理员应向采购人一次性告知需完善的内容并在《项目交易受理资料告知单》中注明。

4、受理员应严格落实首问负责制、一次性告知制，对采购人咨询交易活动有关情况给予耐心解释。

二、开展项目预评估（如果有）（一）承办科室（人）：政府采购交易科分管负责人、项目负责人（二）服务时限：项目受理后三个工作日内（三）操作规程及要求：1、确定项目负责人：科室负责人或科室分管负责人收到窗口受理员内部传递的受理资料后，根据项目的特点、分管人员的特长、能力及当前的业务量，综合考虑后确定项目负责人。

重要采购项目由科室负责人直接选定项目负责人。

2、开展项目前期调研：项目负责人接受任务后，应进行项目前期调研工作，详细研究项目特点和技术要求，同类项目以往交易情况以及供应商和市场情况等，掌握第一手资料和信息，并及时和采购人代表取得联系，约定预评估会议的时间；300万元以上的项目应首先在网上进行公开征求意见，对于技术复杂或项目负责人认为有必要的也可视情况在网上公开征求意见，时间不少3天。

公开征求意见期间，如果有供应商对采购技术需求提出异议或建议，应待公示期满后，由项目负责人将供应商的异议或建议汇总后一并交采购人，由采购人落实并进行妥善处理。

如有必要，项目负责人可组织专家及相关人员召开标前项目论证会。

3、召开预评估会议：由项目负责人组织，采购人授权代表、中心信息科、监督科相关人员参加。

专业性较强、技术复杂的项目还应邀请相关专业的专家参加会议，专家的产生必须是在监督科相关人员监督下由采购人授权代表从政府采购专家库中随机抽取。

4、项目负责人应当场根据专家论证意见出具项目预评估报告（监督科及信息科相关人员须在预评估报告上签字确认），报科室负责人签字确认后存档备查。

三、编制招标公告、招标文件（一）承办科室（人）：政府采购交易科项目负责人（二）服务时限：招标公告、招标文件规定编制时限（三）操作规程及要求：1、项目负责人应结合采购人的要求和项目预评估情况，按照财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和中心《招标（采购）公告、招标（采购）文件编制暂行规定》的有关要求编制招标公告、招标文件。

2、招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准，不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

评标办法应选择最低评标价法、综合评分法或性价比法。

同时，评标办法中应对优先采购环保产品、节能产品及中小企业优惠政策加以体现。

3、招标公告、招标文件应严格履行内部审核程序，经内部审核通过后，由项目负责人将招标公告、招标文件向采购人进行反馈。

4、招标公告、招标文件经过三级审核后，由采购人授权代表应在招标公告、《招标（采购）文件确认书》上签字确认，项目负责人方可通过内网办公系统进行提交审核（招标公告和招标文件须同时提交）。

负目负责人的招标公告及采购文件提交至部门负责人或分管负责人审核时应至少在报名开始日期两个工作日前。

招标公告、招标文件应至少在报名开始日期前一个工作日提交至信息科发布。

5、项目负责人应对印制好的招标文件进行核对，确认无误后加盖公章交由信息科发售，同时项目负责人应及时将招标文件交采购人一份。

四、招标公告发布（一）承办科室（人）：信息科信息管理员（二）服务时限：按招标公告发布规定时限（三）操作规程及要求：1、信息科信息管理员收到内网传递的招标公告和招标文件后，于当天予以发布。

2、信息管理员应对公告的发布情况进行登记。

公告发布后，项目负责人应将在指定媒体发布的公告全部下载存档。

3、招标文件对外发售后两日内，信息管理员应将招标文件的电子文本以邮件的形式发送至各相关监督机构的电子邮箱中，重要项目向交管办、监察局、检察院、财政局、建委、审计局发送，其它项目向有关行政主管部门发送，告知相关监督机构项目的专家抽取、开评标时间以及地点，提示相关监督机构及时进场监督。

五、投标报名受理（一）承办科室（人）：信息科报名受理员（二）服务时限：即时受理（三）操作规程及要求：1、信息科分管负责人应根据项目的特点、本部门工作人员的特长及当前的任务量，确定报名受理员负责受理投标申请人的报名和招标文件发售工作。

2、报名受理员接受任务后，应及时下载招标公告，了解相关法律法规及有关行业的管理规定，准确把握报名要求并严格按照招标公告规定内容受理投标人资料，报名期间不得擅自离岗。

3、报名受理应严格履行内部审核程序，由报名受理员审查，报科室分管负责人复核。

对通过报名受理的，应向投标申请人出具《报名受理回执单》、发售招标文件，并对报名资料加盖受理专用章签字后存档备查。

4、对未通过报名的投标人，应一次性告知需补充的资料和报名截止时间，并在《报名受理资料告知单》中注明。

5、报名受理员负责对投标人名单的保密工作，凡泄漏投标人名单的要进行责任追究。

6、报名期间如遇特殊情况，报名受理员应及时向科室（分管）负责人报告，由信息科会同交易科协商解决。

7、投标报名截止前一天，如合格的投标申请人不足三家，报名受理员应及时通过短信群发系统向中心供应商库中符合条件的供应商发布项目交易信息提示。

向交易科项目负责人反馈报名情况，以便项目负责人与采购人联系，采取延长公告报名时间等措施,并由采购人确认。

8、投标报名截止后，投标申请人仍不足三家，报名受理员应及时向交易科项目负责人传递报名受理情况。

项目负责人应与采购人及时取得联系，研究招标失败的原因，制定相应措施，重新组织招标。

如需改变采购方式，项目负责人应提示采购人及时向财政部门提出申请。

六、答疑会（如果有）（一）承办科室（人）：政府采购交易科项目负责人、项目助理员（二）服务时限：按招标文件规定时间（三）操作规程及要求：1、需要勘察现场的，投标人应在答疑会前前往项目实施地点进行现场勘察。

2、为了不透露潜在投标人的名称、数量，投标人不参加投标预备会，所有疑问应在招标文件规定的时间前，以书面或电子邮件形式向采购人提交，但不得显示投标人信息。

3、答疑会应按招标文件确定的时间、地点召开，会议由项目负责人主持，采购人代表与其专业技术人员也应出席答疑会议，解答投标人提出的疑问。

答疑会结束后，由项目负责人会同采购人整理、编写补充或答疑文件，并经采购人授权代表签字确认。

4、补充或答疑文件中关系到开标时间、地点变动的，项目负责人应当通过内网向监督科传递，向办公室重新预约会议场所。

同时将答疑或补充文件及时传递给信息科，信息科负责及时传递给监督机构，并向投标人发放，由投标人签署领取记录或传真回执。

七、评审专家抽取（一）承办科室（人）：信息科专家库管理员（二）服务时限：开标前2小时内抽取（三）操作规程及要求：1、交易科项目负责人应于开标前一天通过内网向信息科传递评审专家选取通知。

采购人的授权代表应于开标前一小时内持授权委托书和身份证参加评审专家抽取，专家库管理员指导采购人授权代表进行抽取。

抽取专家时，应有监督机构、中心监督科代表现场监督抽取过程。

2、评审专家抽取结束后，专家库管理员应将《专家抽取情况汇总表》书面打印，由现场参加抽取人员签字确认。

3、专家库管理员负责评审专家的签到。

评审专家到齐后，由监督科抽取专家的人员负责核对身份，并向项目负责人移交。

八、开标（一）承办科室（人）：政府采购交易科项目负责人、项目助理员（二）服务时限：按招标文件规定时间（三）操作规程及要求：1、标前准备：项目负责人应在开标前一个工作日召集项目助理员、监督科人员召开标前准备会议，检查开标表格、资料准备情况，落实开标会议参加人员名单（主持人、唱标人、记录人、监标人），定人定岗定责。

项目负责人应提前预测项目进行过程中可能出现的问题并做好相应预案。

2、项目负责人、项目助理员、监督科人员应当至少提前半个小时到达开标现场，做好开标前设备、资料的准备工作、负责维护会场秩序，提供现场服务。

3、项目负责人应安排专人负责投标人签到工作。

组织签到时应重点核对投标人授权代表的身份证明、是否按时交纳了投标保证金等。

在符合招标文件的规定后，方可允许投标人授权代表在投标人签到表上签字并接收投标文件。

主持人应宣布招标文件规定的截止时间已到，截止时间后送达的投标文件应当拒收。

4、项目负责人应安排专人负责参加开标会议的采购人代表、监督机构代表签到工作。

中心参加会议的所有工作人员也应签到以示出席。

5、开标会议由项目负责人主持（主持人可同时担任唱标人）。

会议议程按中心统一的开标程序要求进行。

主持人应请在场的监督机构代表或中心监督科人员宣读开标会议纪律。

6、开标过程应当书面记录，记录人应按要求详细、准确记录唱标内容，并由所有投标人授权代表现场签字确认。

7、对于投标文件递交截止时间后，提交投标文件不足三家的，主持人应当场宣布该项目招标失败，并将已提交的投标文件原封退还给投标人。

九、评标（一）承办科室（人）：政府采购交易科项目负责人、项目助理员（二）服务时限：按招标文件规定时间（三）操作规程及要求：1、评标准备：专家库管理员应与项目负责人移交评标委员会成员和签到表。

项目负责人还应检查评标设备、资料和表格，做好评标会议前的准备工作。

2、进入评标区的人员仅限于评审专家、采购人代表和交易中心工作人员及监督机构人员，并应签到以示出席评标会议，其他无关人员不得进入评标区和评标现场。

采购人委派代表参加评审委员会的，要向采购代理机构出具授权函。

除授权代表外，采购人可以委派纪检监察等相关人员进入评审现场，对评审工作实施监督，但不得超过２人。

3、评标会议由项目负责人主持，会议议程按中心统一的评标程序要求进行。

主持人应请在场的监督机构代表或中心监督科人员宣读评标会议纪律。

4、项目负责人应当熟练掌握评标会议的各个环节以及评标办法，除按评标程序配合评标委员会完成评标任务外，发现评审专家未按招标文件规定的评分办法进行评审的，应当会同中心监督员及时给予提示或纠正、制止，拒不接受的，应立即向在场监督机构代表报告。