浙江工商大学自学考试毕业论文题目非营利组织财务管理存在的问题及对策研究专业财务管理学生姓名丁思佳考号019414101435指导教师樊晓琪2014年度下浙江工商大学自学考试毕业论文开题报告论文目录摘要 (1)关键词 (1)一、研究非营利组织的意义 (2)（一）非营利组织的概念 (2)二、非营利组织财务管理的特征 (2)（一）非营利组织财务管理的四大特征 (2)三、非营利组织财务管理的目标和内容 (4)（一）非营利组织财务管理的目标 (5)（二）非营利组织财务管理的内容 (6)四、我国非营利组织财务管理存在的主要问题 (6)（一）筹资形式单一且资金匮乏 (6)（二）财务资金制度不健全 (7)（三）资金利用效率不高 (7)（四）财务信息不透明 (7)（五）缺乏绩效评估权责不分明 (7)五、加强我国非营利组织财务管理的对策 (7)（一）积极扩展筹资渠道 (7)(二) 完善财务管理制度 (8)（三）提高资金使用效率 (8)(四) 提高财务管理透明度 (8)(五) 建立绩效评估完善权责分工 (9)六、结语 (9)参考文献 (10)非营利组织财务管理存在的问题及对策研究作者丁思佳指导老师樊晓琪【内容摘要】近年来，我国各类非营利组织迅速发展，已成为我国国民经济的重要组成部分。

我国非营利组织广泛分布于教育、医疗卫生、文化、科技、体育、劳动、社会福利、社会服务中介和法律服务等领域，在经济和社会发展中发挥着不可替代的重要作用。

（张梦瑶2013）在我国，随着经济体制改革的不断深入，政治体制改革的逐步深化，非营利组织正迅速成为发展最快的一个部门。

（萧新煌2007）非营利组织在满足社会需求和建立公共精神方面发挥了巨大的作用。

然而，非营利组织的财务管理水平却远远不及非营利组织自身的发展。

非营利组织时常会面临来自财务管理方面的问题，许多非营利组织因财务管理方面的问题而推迟了发展的脚步，甚至因为财务管理的种种问题而难以持续经营。

因此，当前需要加强对非营利组织财务管理的研究，从而促进非营利组织健康有序地发展。

【关键词】非营利组织财务管理一、非营利组织的概念非营利组织是指不以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。

（邓国胜2001）非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、学术、环保等等。

它的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性，同时具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。

非营利组织有时亦称为第三部门（the third sector），与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。

非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金（詹姆士·杰雷德2001）。

但是，其收入和支出都是受到限制的。

非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。

私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。

二、非营利组织财务管理的特征企业、政府和非营利组织是构成现代社会三种最主要的组织形式。

非营利组织作为一种有别于营利性企业的特殊组织，其财务管理有着自身独有的特点（赫兹林格2008）。

非营利组织相对于企业而言的不同之处在于：首先，非营利组织服务于社会大众，具有典型的公益性。

所有的非营利组织都是在利用自身的资源为社会提供产品和服务，在一定范围内为社会公益服务，完成某一社会使命。

而企业必须以股东财富最大化为目标，力求给股东带来财富的最大增长。

其次，非营利组织不是以营利为目标的组织机构。

而企业是由股东出资建立的营利性组织，必须为股东谋求利润。

与非营利组织的目标——完成某一具体的社会使命相适应，非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金，以最大限度地实现组织的社会使命。

其财务活动包括筹集资金并运用所筹资金为社会公众服务。

这与企业的财务管理目标与财务活动截然不同。

企业是以营利为目标的组织，其财务管理目标是通过筹资、投资、收益分配这三大财务活动实现股东财富的增长。

与企业相比，非营利组织财务管理的特征也有所不同，体现在以下几个方面。

首先，非营利组织财务管理中没有利润指标。

在营利性组织中，股东出资建立企业，企业就必须为股东创造财富，利润越多说明企业为股东所创造的财富越多。

因此，利润成为衡量企业绩效标准的一个重要指标。

非营利组织是为了实现其社会使命而动作的，对于为实现其社会使命所提供的服务，也会收取一定的费用，但收费水平与营利组织相比最低，有些甚至是免费的。

非营利组织在运作过程中也会产生收益，以便提供其活动的资金，维持该组织的生存。

但即使有收益，也不能将收益分配给其创立人、会员、董事或员工。

这是因为非营利组织的最终目标是完成社会使命，并不是为了产生利益。

因此，在非营利组织管理中没有利润指标。

其次，非营利组织财务管理中，顾客不是其主要资金来源。

非营利组织的资金来源大多为外部的捐赠，而这些捐赠者的主要目的不是期望获得回报，而是希望非营利组织为整个社会或特定团体提供更多的服务。

非营利组织的资金来源主要有3个渠道：民间捐赠、服务收费和政府补贴。

民间捐赠大部分来自个人、基金会和企业的捐款，这是非营利组织独特的收入来源，也是其与公共部门及私人营利机构相区别的标志之一。

服务收费是非营利组织获得资金的极其重要的来源，在发达国家，会费、收费活动和商业经营所形成的收入占非营利组织总的资金来源的比例达到一半以上。

除了民间捐赠和服务收费以外，政府补贴也是该组织资金的主要来源。

在一些欧洲发达国家，非营利组织最大的一个资金来源就是政府补贴和拨款。

第三，在非营利组织的管理中，运营效率缺乏量化指标。

在企业中，所有者通过股东大会、董事会等机构实施对经营者的监督，并通过利润等量化的绩效指标来考核经营者的经营业绩，进而将责任、权利落实到个人，因此，在营利性组织中，其责、权、利相应明确。

但在非营利组织中，由于缺乏利润等具体的量化衡量指标体系，使得非营利组织的管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成一致，同时对一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标难以确定，非营利组织运营效率的衡量成了一大难题。

量化衡量指标的缺乏，一方面不便于非营利组织的管理，另一方面不同非营利组织之间也无法进行绩效的对比。

第四，非营利组织的所有权形式特殊，即资金的提供者对于组织的财产并不享有所有权。

对于企业而言，股东出资创办了企业，成为企业的所有者，拥有企业资产的权益，因此企业的法人资产归股东所有。

非营利组织的出资者，是在自愿的基础上，捐赠出一定的资金或财产给该组织。

在其将资金或财产捐赠出后，就对资产失去了所有权，该资产的所有权归非营利组织所有。

非营利组织的出资者不能对其捐赠出的资财的权益进行转让、出售，但非营利组织在某些情况下必须按照资产提供者的要求来运作、管理和处置。

资产的提供者不可期望收回资产，或者以此获得经济上的利益，因而非营利组织通常不进行损益的计算，也不进行净收入的分配，即使有收益也是留归组织本身所有。

（黄浩明2000）三、非营利组织财务管理的目标和内容（一）非营利组织财务管理的目标具体来说非营利组织财务管理的目标主要包括以下几个方面1．建立健全财务制度，规范非营利组织的财务行为（雷淑2008）财务制度是非营利组织财务管理的基本依据和行为规范。

建立健全财务制度是非营利组织财务管理的重要任务之一。

建立健全财务制度有利于保证国家有关方针、政策的贯彻执行，有利于使各项财务活动有法可依、有章可循，实现财务管理的规范化、法制化。

财务制度主要包括预算决算制度、收入管理制度、开支标准制度、资金管理制度、财产物资管理制度、财务分析和财务监督制度等。

地方各级财政部门和非营利组织的上级主管部门可根据国家有关财务制度规定，结合本地的实际情况，制定在本地区、本部门的财务制度。

财务制度的制定，必须以国家有关法律、法规和有关方针、政策为依据，紧密结合非营利组织财务管理的客观实际，按照国家关于制度财务制度的统一规定和要求进行。

2．加强单位预算管理，保证事业计划和工作任务的完成单位预算，是非营利组织完成各项事业计划和工作任务的保证，是非营利组织财务管理工作的重点。

加强单位预算管理，有利于国家有关方针、政策的贯彻执行；有利于优化财力资源配置，合理安排和使用各项资金，提高资金使用效益；有利于促进各项事业的发展和加强政权建设。

科学合理地编制单位预算，并严格按照批准的预算执行，是非营利组织预算管理的中心工作，只有做好预算编制、执行工作，才能保证事业计划和行政工作任务的顺利完成。

3．加强收支管理，提高资金使用效益非营利组织收支管理，是单位预算顺利完成的重要保证。

加强收支管理，有利于单位依法组织收入，合理安排支出，有效地使用各项资金，提高资金使用效益，保证单位预算顺利完成。

非营利组织单位收入管理，主要是对收入项目、标准以及收入进度等进行的管理。

非营利组织的支出管理，主要是对支出项目、范围、标准等多方面的内容进行的管理。

4．加强国有资产管理，防止国有资产流失国有资产是非营利组织开展业务活动和完成行政工作任务的物质基础。

加强国有资产管理是非营利组织财务管理的重要内容。

加强国有资产管理，能够保证国有资产的安全、完整，防止国有资产流失，提高国有资产利用效率，充分发挥国有资产在促进事业发展和行政工作任务完成中的作用。

5．加强财务分析和财务监督，如实反映单位财务状况财务分析和财务监督是非营利组织财务管理的一项重要任务。

加强财务分析和财务监督，有利于保证单位认真执行国家有关方针、政策和财务制度，维护财经纪律；有利于保证非营利组织业务工作和财务收支计划顺利完成；有利于及时、准确地反映非营利组织财务活动状况，掌握财务活动的特点和规律，为财务决策提供科学、可靠的依据。

（二）非营利组织财务管理的内容非营利组织单位收入管理，主要是对收入项目、标准以及收入进度等进行的管理。

非营利组织的支出管理，主要是对支出项目、范围、标准等多方面的内容进行的管理。

具体来说，非营利组织财务管理的内容具体包括：(1)预算管理，主要是通过单位预算的编制、审批和执行，对非营利组织的各项财务收支计划所进行的管理。

(2)收入管理，主要是对非营利组织的收入项目、范围、标准和收益分配等所进行的管理。

(3)支出管理主要是对非营利组织的支出项目、范围、标准等所进行的管理。

(4)定员定额管理，主要是通过非营利组织的人员编制和支出定额的制定、执行和检查，对其人员配置、支出的分配和使用所进行的管理。

(5)结余及其分配管理，主要是对非营利组织的收支结余及其分配、使用所进行的管理。

(6)专用基金管理，主要是对专用基金的提取和使用所进行的管理。

(7)资产管理，主要是对非营利组织的各种资产、债权及其他有形和无形的财产权利所进行的管理。