议事协调机构和联 强化政府办事机构 席会议制度共同构建的 综合协调的应急体制。 应急体制。这一阶段从 改革开放初期--2004年。 这一阶段从2004年— 至今。 自然灾害和疫情时有发 生，生产事故数量增加， 社会群体事件呈现增长 的势头。
应急管理“体制” 的三个阶段
一、应急管理理论
（三）电力企业应急管理
2014年3月1日，昆明火 车站暴力恐怖事件
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一、应急管理理论
生产事故
近 年 来 国 内 外 重 大 突 发 事 件
2014年4月16日韩国“岁 月号”沉船事故。 2011年7月23日晚上20点30分， 甬温线永嘉站至温州南站间，北 京南至福州D301次列车与杭州至 福州南D3115次列车发生追尾 7/14/2018 3:52 PM
大及以上人员责任事故；建设“统一指挥、结构 合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共 享、保障有力”的应急体系，提高电网应急管理
水平和预测预警、信息与指挥、应急队伍、应急
保障、培训演练、恢复重建等重要应急环节水平 ，提高综合应急能力，具备应对处置特别重大灾 害灾难的能力。
一、应急管理理论
第一阶段：2003-2008 年，应急预案建设起 步阶段。 应急组织体系、应急 预案体系、应急保障 体系、应急培训与演 练、应急实施与评估 第二阶段：2008年至 今，电网应急管理体 系全面建设阶段。
编制发布总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案体
系。
公司应急预案体系的组成？
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一、应急管理理论-体制
第二 阶段 第三 阶段
第一 阶段
专门部门对应单一 灾种的政府应急管理 体制。这一阶段从建 国之初--改革开放初期 。旱、涝、地震等自 然灾害，血吸虫病等 公共卫生方面的疫惰 。
-难以预料
-严重后果 -需紧急处理等
《中华人民共和国突发事件应对法》第五 条规定，“突发事件应对工作实行预防为主、 预防与应急相结合的原则。
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一、应急管理理论
突发公共事件的特征
——公共性或社会性 ——突发性和紧迫性 ——危害性和破坏性
——必须借助公权力的介入和动用社会人力、物力才能解决
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一、应急管理理论
突发事件(Emergency)分 级
按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素， 一般分为四级： 事 件 分 级
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一、应急管理理论
•应急管理的主体(执行者):政府或其他公共机构(单位、 企业)。 •应急管理的客体(对象):突发公共事件。 •应急管理的目标:降低或减少突发事件带来的影响和损失。
按照“一案三制”的要 求，围绕“五大体系” 、 “四种能力” 、和“两 个系统”
应急队伍能力 综合保障能力 舆情应对能力 恢复重建设 大运行 大检修 大营销
电网企业应急管理体 系建设引向“规范化、 标准化，精细化”
统一指挥、结构合理、
功能齐全、反应灵敏、 运转高效、资源共享、 保障有力”应急体系 预防预测系统 监控预警系统
应急自救与互救
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应急自救与互救
一
应急管理理论
二
应急意识与自身安全 逃生自救互救绳结实训
三
四
地震灾害自救互救 常见意外伤害情况下自救互救
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五
一、应急管理理论
（一）突发事件应急管理
•
应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的
事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过
建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生 命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。 • 应急管理的根本任务是对突发事件做出有效的应对， 成功地处置突发事件，把损失降到最低。
•应急管理的过程:预防、准备、响应、恢复。
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一、应急管理理论
大面积停电事件 近 年 来 国 内 外 重 大 突 发 事 件
自然灾害
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一、应急管理理论
2001年9月美国911事件 暴恐事件 近 年 来 国 内 外 重 大 突 发 事 件
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一、应急管理理论
突发公共事件(也称突发事件)
基本概念 构成要素
-突然爆发
突发事件是指突然发生，造成
或者可能造成严重社会危害，需 要采取应急处置措施予以应对的 自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件和社会安全事件。
——《中华人民共和国突发事件应对法》 2007年11月1日实施
南方雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川大地震
一、应急管理理论
2.我国应急管理体系
“一案三制”应急预案、应急管理（体制、 机制、法制）
预案是前提
一案 三制 机制是关键
体制 是基础
法制是保障
“一案三制”是应急管理体系的四个核心要素
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一、应急管理理论
形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；总部 共编制发布了1个总体预案和16个专项预案，各级单位共
自救
是指外援人员及力量没有到达前，受伤或受困人员的应急行动，是 自己救助自己、保护自己的方法
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一、应急管理理论
国家电网公司的应急工作特点
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应急自救与互救
一
应急管理理论
二
应急意识与自身安全 逃生自救互救绳结实训
三
四
地震灾害自救互救 常见意外伤害情况下自救互救
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二、应急意识与自身安全
（一）基本概念
逃生
是指当灾害意外来临时，迅速离开对生命构成威胁的场所，躲到安 全地带的行为。
电网企业应急 管理的宗旨
1.电网企业的应急管理体系建设
是贯彻落实国家安全生产法律法规和工作部署，
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把 防止电网大面积停电事故作为首要任务。
一、应急管理理论
不发生对社会造成重大影响的大面积停电事
故；不发生重大及以上人身伤亡事故;不发生重
电网企业应急 管理的目标和 任务？
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一、应急管理理论-我国应急管理体系 1.我国应急管理的发展历程
20世纪-“应急管理”引入我国
2003年-起步。SARS事件推动了我国应急管理
理论与实践的发展，成为我国应急管理发展的里程 碑事件，成立了国务院安全生产委员会 2007年11月1日-颁布了《中华人民共和国突发 事件应对法》
2008年对我国应急管理来说是一个特殊的年份，